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临湘市人民代表大会常务委员会公报临湘市十八届人大常委会公报第9号2022年12月7日目　录...

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临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 第 9 号 当 前 位 置 ： 首 页 > 临 湘 人 大 > 常 务 会 公 报 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 第 9 号 编 稿 时 间 ： 2 0 2 3 0 5 1 7 来 源 ： 临 湘 市 政 府 门 户 网 站 　 作 者 ： 未 知 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 公 报 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 公 报 第 9 号 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 目 　 录 一 、 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 举 行 第 九 次 会 议 （ P A G E R E F _ T o c 2 9 6 6 2 \ \ h 1 ） 二 、 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 议 程 （ P A G E R E F _ T o c 4 6 0 7 \ \ h 1 ） 三 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 2 4 0 6 2 \ \ h 2 ） 四 、 临 湘 市 人 大 财 经 委 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 审 查 结 果 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 3 1 2 4 0 \ \ h 9 ） 五 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 （ 草 案 ） 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 3 1 4 4 \ \ h 1 1 ） 六 、 临 湘 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 预 算 执 行 情 况 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 方 案 （ 草 案 ） 的 初 审 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 1 2 0 6 9 \ \ h 2 4 ） 七 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 2 1 4 1 1 \ \ h 2 6 ） 八 、 临 湘 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 关 于 我 市 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 审 查 结 果 的 报 告 （ 2 9 ） 九 、 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 的 决 定 （ P A G E R E F _ T o c 8 5 5 2 \ \ h 3 1 ） 十 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 1 4 8 7 7 \ \ h 3 1 ） 十 一 、 临 湘 市 财 政 局 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 2 6 6 1 1 \ \ h 3 5 ） 十 二 、 临 湘 市 教 育 体 育 局 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 6 0 7 8 \ \ h 4 2 ） 十 三 、 临 湘 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 1 4 5 6 8 \ \ h 4 6 ） 十 四 、 临 湘 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 监 督 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 2 8 2 8 1 \ \ h 5 0 ） 十 五 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 全 市 2 0 2 2 年 度 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 情 况 的 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 1 7 0 3 3 \ \ h 5 1 ） 十 六 、 临 湘 市 人 大 常 委 会 法 工 委 关 于 2 0 2 2 年 度 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 情 况 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 2 6 6 9 0 \ \ h 5 4 ） 十 七 、 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 召 开 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 的 决 定 （ P A G E R E F _ T o c 2 0 6 8 2 \ \ h 5 6 ） 十 八 、 临 湘 市 人 大 常 委 会 办 公 室 关 于 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 》 （ 草 案 ） 起 草 情 况 的 说 明 （ P A G E R E F _ T o c 1 4 3 5 0 \ \ h 5 6 ） 十 九 、 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 授 予 “ 人 民 满 意 单 位 ” 荣 誉 称 号 、 表 彰 市 人 大 代 表 优 秀 建 议 案 和 代 表 建 议 办 理 先 进 单 位 的 决 定 （ P A G E R E F _ T o c 3 2 4 2 6 \ \ h 5 8 ） 二 十 、 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 主 任 会 议 关 于 提 请 任 免 胡 跃 虎 等 职 务 的 议 案 （ P A G E R E F _ T o c 1 9 8 1 \ \ h 5 9 ） 二 十 一 、 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 任 免 名 单 （ P A G E R E F _ T o c 9 3 0 \ \ h 6 0 ） 二 十 二 、 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 部 分 代 表 的 代 表 资 格 审 查 报 告 （ P A G E R E F _ T o c 6 3 4 4 \ \ h 6 0 ） 二 十 三 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 提 请 决 定 任 免 吴 国 良 等 同 志 职 务 的 议 案 （ P A G E R E F _ T o c 5 1 8 7 \ \ h 6 1 ） 二 十 四 、 供 职 发 言 （ 吴 国 良 ） （ P A G E R E F _ T o c 1 2 4 7 7 \ \ h 6 1 ） 二 十 五 、 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 提 请 决 定 任 免 柳 勇 等 同 志 职 务 的 议 案 （ P A G E R E F _ T o c 1 2 1 5 8 \ \ h 6 2 ） 二 十 六 、 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 决 定 任 免 名 单 （ P A G E R E F _ T o c 2 9 6 6 4 \ \ h 6 3 ） 二 十 七 、 临 湘 市 监 察 委 员 会 关 于 提 请 免 去 廖 晨 同 志 职 务 的 议 案 （ P A G E R E F _ T o c 2 7 9 5 7 \ \ h 6 3 ） 二 十 八 、 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 免 职 名 单 （ P A G E R E F _ T o c 2 1 6 2 4 \ \ h 6 4 ） 二 十 九 、 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 出 （ 列 ） 席 人 员 名 单 （ P A G E R E F _ T o c 2 8 8 8 8 \ \ h 6 4 ） 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 举 行 第 九 次 会 议 1 2 月 7 日 ， 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 召 开 。 市 人 大 常 委 会 主 任 李 其 报 ， 市 人 大 常 委 会 副 主 任 孙 少 游 、 陈 长 英 、 李 垂 利 、 熊 丽 、 余 浩 ， 以 及 市 十 八 届 人 大 常 委 会 组 成 人 员 出 席 会 议 。 市 委 常 委 、 市 人 民 政 府 常 务 副 市 长 吴 国 良 ， 市 人 民 政 府 副 市 长 、 市 公 安 局 局 长 杜 卫 东 ， 市 人 民 法 院 院 长 张 青 ， 市 人 民 检 察 院 检 察 长 陈 尧 ， 市 监 察 委 员 会 负 责 人 ， 市 人 民 政 府 有 关 工 作 部 门 负 责 人 ， 市 直 有 关 单 位 、 部 门 负 责 人 ， 市 人 大 各 专 门 委 员 会 和 常 委 会 各 工 作 机 构 负 责 人 ， 市 纪 委 监 委 驻 市 人 大 机 关 纪 检 监 察 组 负 责 人 ， 以 及 部 分 街 道 人 大 工 委 负 责 人 列 席 。 会 议 听 取 和 审 议 了 市 人 民 政 府 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 报 告 ， 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 （ 草 案 ） 的 报 告 ， 关 于 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 ， 审 查 批 准 了 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 ； 听 取 和 审 议 了 市 人 民 政 府 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 ， 有 关 被 审 计 单 位 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 工 作 报 告 指 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 ， 并 开 展 了 整 改 情 况 满 意 度 测 评 ； 听 取 了 市 人 民 政 府 、 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 关 于 2 0 2 2 年 度 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 情 况 的 报 告 ； 审 议 通 过 了 市 人 大 常 委 会 关 于 召 开 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 的 决 定 ， 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 ， 市 人 大 常 委 会 关 于 授 予 “ 人 民 满 意 单 位 ” 荣 誉 称 号 、 表 彰 市 人 大 代 表 优 秀 建 议 案 和 代 表 建 议 办 理 先 进 单 位 的 决 定 。 会 议 还 表 决 通 过 了 有 关 人 事 任 免 事 项 ， 新 任 命 人 员 进 行 了 宪 法 宣 誓 。 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 议 程 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 1 . 听 取 和 审 议 市 人 民 政 府 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 报 告 ； 2 . 听 取 和 审 议 市 人 民 政 府 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 （ 草 案 ） 的 报 告 ； 3 . 听 取 和 审 议 市 人 民 政 府 关 于 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 ； 4 . 听 取 和 审 议 市 人 民 政 府 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 、 有 关 被 审 计 单 位 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 工 作 报 告 指 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 ； 5 . 听 取 市 人 民 政 府 、 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 关 于 2 0 2 2 年 度 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 情 况 的 报 告 ； 6 . 审 议 市 人 大 常 委 会 关 于 召 开 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 的 决 定 （ 草 案 ） ； 7 . 审 议 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 》 （ 草 案 ） ； 8 . 审 议 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 关 于 授 予 “ 人 民 满 意 单 位 ” 荣 誉 称 号 、 表 彰 市 人 大 代 表 优 秀 建 议 案 和 代 表 建 议 办 理 先 进 单 位 的 决 定 （ 草 案 ） 》 ； 9 . 审 议 人 事 任 免 事 项 ； 1 0 . 其 他 。 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 报 告 临 湘 市 发 展 和 改 革 局 局 长 周 伏 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 受 市 人 民 政 府 委 托 ， 现 将 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 及 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 报 告 如 下 ， 请 予 审 议 。 一 、 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 面 对 新 冠 肺 炎 疫 情 冲 击 与 错 综 复 杂 的 宏 观 经 济 形 势 ， 在 市 委 坚 强 领 导 下 ， 在 市 人 大 、 市 政 协 监 督 支 持 下 ， 坚 持 全 面 系 统 、 精 准 精 细 、 较 真 碰 硬 的 工 作 方 法 ， 围 绕 年 度 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 任 务 ， 按 照 高 质 量 发 展 要 求 ， 统 筹 推 进 稳 增 长 、 促 改 革 、 调 结 构 、 惠 民 生 、 防 风 险 工 作 ， 全 力 推 动 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 战 略 ， 促 进 临 湘 经 济 社 会 健 康 稳 定 发 展 。 年 初 确 定 全 市 地 区 生 产 总 值 、 固 定 资 产 投 资 、 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 、 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 、 规 模 工 业 增 加 值 、 社 会 消 费 品 零 售 总 额 、 一 般 公 共 预 算 收 入 和 一 般 公 共 预 算 地 方 税 收 收 入 分 别 增 长 1 2 % 、 1 2 % 、 9 % 、 1 2 % 、 8 % 、 1 0 % 、 7 % 、 8 % 的 目 标 。 预 计 全 年 可 实 现 地 区 生 产 总 值 3 3 1 . 5 7 亿 元 ， 同 比 增 长 7 % ； 固 定 资 产 投 资 总 额 2 6 0 . 7 6 亿 元 ， 同 比 增 长 1 5 % ； 城 镇 和 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 为 3 7 9 2 0 元 、 2 2 4 7 8 元 ， 分 别 增 长 7 . 4 % 、 8 . 6 % ； 规 模 工 业 增 加 值 、 社 会 消 费 品 零 售 总 额 、 一 般 公 共 预 算 地 方 收 入 、 一 般 公 共 预 算 地 方 税 收 收 入 分 别 同 比 增 长 7 . 2 % 、 4 . 5 % 、 1 7 . 4 % 、 1 6 . 8 % 。 当 前 经 济 运 行 总 体 保 持 在 合 理 区 间 ， 生 产 需 求 逐 步 改 善 ， 市 场 价 格 基 本 平 稳 ， 民 生 保 障 力 度 加 大 ， 保 持 了 经 济 社 会 发 展 大 局 总 体 稳 定 。 （ 一 ） 产 业 发 展 ， 纵 深 推 进 。 牢 固 树 立 “ 产 业 兴 市 、 产 业 旺 市 、 产 业 强 市 ” 的 发 展 理 念 ， 以 “ 五 好 ” 园 区 创 建 为 抓 手 ， 努 力 实 现 产 业 转 型 发 展 。 绿 色 化 工 园 已 有 福 尔 程 环 保 、 科 兴 防 水 、 创 欧 新 能 源 、 Z 丰 化 工 、 越 洋 药 业 、 福 瑞 、 双 阳 高 科 、 利 尔 化 学 、 奇 岭 新 材 、 时 代 新 材 等 2 6 个 项 目 签 约 入 园 ， 总 投 资 达 1 3 5 亿 元 。 其 中 福 尔 程 、 维 摩 新 材 料 、 锦 湘 豫 等 5 家 企 业 年 内 可 竣 工 投 产 。 中 非 工 贸 产 业 园 通 过 飞 地 经 济 合 作 模 式 ， 精 心 打 造 了 全 省 首 家 对 外 贸 易 园 区 。 总 投 资 6 亿 元 的 一 期 木 材 加 工 仓 储 交 易 区 已 入 驻 中 栊 木 业 、 百 林 国 际 等 7 家 企 业 。 总 投 资 5 0 亿 元 二 期 项 目 已 开 工 建 设 ， 投 资 5 0 0 0 万 美 元 的 科 特 迪 瓦 棕 榈 油 和 投 资 3 0 0 0 万 美 元 的 大 豆 油 已 签 约 ， 投 产 预 计 可 年 创 税 7 0 0 0 万 元 。 浮 标 钓 具 产 业 园 牢 牢 占 据 全 国 8 0 % 以 上 市 场 份 额 ， 产 品 出 口 亚 欧 美 等 3 0 多 个 国 家 和 地 区 ， 全 市 目 前 共 有 浮 标 生 产 厂 家 1 4 0 8 家 ， 从 业 3 . 5 万 余 人 ， 预 计 年 产 值 达 4 0 亿 元 。 竹 木 家 居 产 业 园 已 有 规 模 企 业 4 2 家 、 小 微 企 业 6 3 家 、 个 体 作 坊 6 0 0 多 家 ， 从 业 人 员 约 2 . 8 万 人 ， 拥 有 专 利 6 5 项 ， 预 计 产 业 链 实 现 总 产 值 可 达 4 2 . 8 亿 元 ， 其 中 竹 木 制 品 线 上 营 业 额 突 破 1 0 亿 元 。 产 品 涵 盖 竹 制 家 居 、 木 制 家 居 、 炭 竹 基 材 、 竹 木 工 艺 、 笋 竹 食 品 和 生 物 质 燃 料 等 6 大 系 列 4 8 0 多 个 品 种 ， 其 中 竹 床 、 竹 摇 椅 占 全 国 市 场 绝 大 部 分 份 额 。 （ 二 ） 乡 村 振 兴 ， 成 效 斐 然 。 一 是 就 业 创 业 有 效 推 进 。 开 展 有 劳 动 能 力 零 就 业 清 零 行 动 ， 有 针 对 性 的 开 展 劳 动 力 技 能 培 训 ， 全 市 培 训 脱 贫 劳 动 力 5 0 0 多 人 次 ， 并 确 保 培 训 后 每 人 掌 握 1 项 劳 动 技 能 、 获 得 1 项 职 业 技 能 认 定 。 就 业 帮 扶 车 间 1 8 家 ， 吸 纳 脱 贫 人 口 、 监 测 人 口 1 0 9 人 ； 设 置 公 益 性 岗 位 5 0 2 个 ， 增 长 1 8 % ； 发 放 交 通 补 贴 人 员 3 6 6 人 1 0 . 5 4 万 元 。 加 大 灾 情 、 疫 情 防 控 ， 帮 助 回 流 劳 动 力 重 新 上 岗 ， 确 保 脱 贫 户 、 监 测 户 不 因 灾 、 因 疫 收 入 减 少 ， 生 活 质 量 下 降 。 今 年 脱 贫 劳 动 力 已 就 业 人 数 3 9 6 3 人 ， 已 就 业 比 例 9 0 . 1 4 % ， 相 比 去 年 提 升 0 . 5 % 。 全 市 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 4 3 1 7 人 ， 发 放 创 业 担 保 贷 款 2 1 1 0 万 元 。 二 是 农 业 品 牌 优 势 凸 显 。 全 市 完 成 早 稻 种 植 2 7 . 1 8 万 亩 ， 集 中 育 秧 2 0 . 1 万 亩 ， 中 稻 种 植 1 6 . 1 2 万 亩 ， 旱 粮 种 植 1 3 . 4 8 万 亩 。 预 计 全 年 粮 食 总 产 量 可 达 3 5 . 1 6 万 吨 。 到 1 0 月 份 止 ， 全 市 生 猪 存 栏 4 0 . 2 万 头 ， 出 栏 5 2 . 3 万 头 。 新 发 展 农 业 产 业 化 省 级 龙 头 企 业 3 家 、 岳 阳 市 级 8 家 。 稻 虾 现 代 农 业 特 色 产 业 园 被 评 为 省 级 示 范 园 。 全 市 共 有 农 民 专 业 合 作 社 5 8 8 家 ， 家 庭 农 场 2 8 7 6 家 ， 农 民 合 作 联 社 1 3 家 ， 社 会 服 务 组 织 2 1 2 家 。 创 建 国 家 级 示 范 社 1 家 ， 省 级 示 范 社 3 家 ； 创 建 省 级 示 范 家 庭 农 场 7 家 ， 岳 阳 市 级 示 范 家 庭 农 场 6 家 ， 重 点 扶 持 的 省 级 示 范 家 庭 农 场 1 家 。 2 0 2 2 年 新 建 高 标 准 茶 叶 基 地 面 积 0 . 5 万 亩 ， 新 增 优 质 油 茶 种 植 面 积 1 万 亩 。 黑 茶 边 销 出 口 连 续 5 年 位 居 全 国 首 位 。 三 是 基 础 设 施 日 益 完 善 。 圆 满 完 成 2 0 2 1 年 4 . 2 5 万 亩 高 标 准 农 田 建 设 任 务 ， 2 0 2 2 年 5 . 2 1 万 亩 已 开 工 建 设 。 目 前 已 完 成 资 源 路 、 产 业 路 、 旅 游 通 景 路 建 设 任 务 2 6 . 0 7 3 千 米 ； 完 成 投 资 8 0 0 0 万 元 3 8 . 4 2 3 千 米 的 农 网 改 造 工 程 、 安 防 工 程 已 完 成 1 4 . 1 9 8 千 米 。 四 是 乡 村 旅 游 效 益 明 显 。 成 功 举 办 第 四 届 江 南 油 菜 花 节 、 首 届 龙 窖 山 瑶 文 化 之 旅 等 系 列 活 动 ， 得 到 中 央 、 省 级 媒 体 重 点 关 注 报 道 ， 进 一 步 做 大 了 文 旅 、 做 旺 了 人 气 、 做 强 了 品 牌 ， 极 大 地 带 动 了 餐 饮 、 住 宿 、 娱 乐 、 土 特 产 销 售 等 行 业 发 展 ， 2 0 2 2 年 ， 全 市 实 现 旅 游 综 合 收 入 2 0 . 7 亿 元 。 （ 三 ） 项 目 建 设 ， 稳 步 推 进 。 2 0 2 2 年 ， 临 湘 市 本 级 重 点 建 设 项 目 7 5 个 ， 总 投 资 2 6 8 . 8 亿 元 ， 2 0 2 2 年 计 划 投 资 9 8 . 0 6 亿 元 。 截 至 目 前 ， 完 成 投 资 7 8 . 4 5 亿 元 ， 投 资 完 成 率 8 0 % 。 纳 入 岳 阳 市 重 大 建 设 项 目 1 1 个 ， 分 别 是 ： 临 湘 工 业 园 杨 桥 片 区 给 排 水 管 网 工 程 建 设 项 目 、 中 巴 M O D 新 能 源 项 目 、 科 兴 高 分 子 防 水 材 料 项 目 、 湖 南 福 尔 程 年 产 1 0 万 吨 重 金 属 螯 合 剂 项 目 、 南 方 新 材 料 绿 色 建 材 产 业 园 项 目 、 2 万 吨 / 年 9 9 . 5 % 高 端 新 材 料 项 目 、 3 0 万 吨 / 年 工 业 过 氧 化 氢 项 目 、 华 能 农 光 互 补 项 目 、 中 非 工 贸 产 业 园 项 目 、 临 湘 市 水 环 境 综 合 治 理 P P P 工 程 项 目 、 临 湘 工 业 园 区 沿 江 化 工 企 业 退 出 、 转 型 升 级 发 展 项 目 。 总 投 资 9 5 . 6 亿 元 ， 2 0 2 2 年 计 划 投 资 4 3 . 2 亿 元 。 截 至 1 0 月 底 完 成 投 资 4 4 . 7 亿 元 ， 占 年 度 计 划 1 0 3 . 5 % 。 （ 四 ） 争 资 争 项 ， 再 创 新 高 。 年 初 ， 通 过 认 真 研 判 国 家 投 资 走 向 ， 及 时 掌 握 政 策 信 息 ， 并 结 合 我 市 实 际 ， 全 面 梳 理 城 市 基 础 设 施 建 设 、 产 业 发 展 配 套 、 民 生 保 障 、 “ 三 农 ” 等 领 域 的 投 资 所 需 ， 全 市 共 包 装 储 备 中 央 、 省 预 算 内 支 持 项 目 1 4 3 个 ， 总 投 资 1 6 6 亿 元 。 储 备 地 方 政 府 专 项 债 项 目 9 个 ， 总 投 资 8 5 . 3 2 亿 元 。 截 止 目 前 ， 全 市 共 争 取 各 类 资 金 6 2 . 8 5 亿 元 ， 占 年 度 计 划 6 0 . 1 8 亿 任 务 的 1 0 4 . 4 5 % 。 其 中 ： 争 取 中 央 预 算 内 老 旧 小 区 改 造 资 金 6 9 7 5 万 元 、 城 市 燃 气 管 道 改 造 资 金 6 0 1 0 万 元 、 高 标 准 农 田 资 金 2 0 5 4 万 元 、 水 利 建 设 资 金 2 2 8 3 万 元 、 桃 矿 独 立 工 矿 区 资 金 7 5 3 9 万 元 ； 争 取 地 方 政 府 专 项 债 资 金 2 1 . 4 7 亿 元 、 2 0 2 2 年 沿 江 化 工 企 业 搬 迁 改 造 专 项 补 助 资 金 1 . 3 5 亿 元 、 制 造 业 中 长 期 贷 款 中 人 民 医 院 和 中 医 院 设 备 中 长 期 贴 息 贷 款 1 . 3 亿 元 ； 落 实 中 央 一 揽 子 政 策 措 施 ， 沿 江 化 工 企 业 退 出 、 转 型 升 级 发 展 中 长 期 贷 款 项 目 8 亿 元 、 鸭 栏 码 头 提 质 改 造 4 亿 元 、 企 业 贷 款 8 . 3 亿 元 。 （ 五 ） 生 态 环 境 ， 持 续 优 化 。 牢 记 殷 殷 嘱 托 守 护 好 一 江 碧 水 ， 坚 持 绿 水 青 山 就 是 金 山 银 山 的 绿 色 发 展 理 念 。 一 是 持 续 打 好 污 染 防 治 攻 坚 战 。 1 0 个 生 态 环 境 突 出 问 题 完 成 整 改 销 号 。 出 台 了 《 黄 盖 湖 流 域 水 环 境 整 治 实 施 方 案 》 、 《 新 墙 河 流 域 临 湘 水 环 境 整 治 实 施 方 案 》 ， 建 成 土 咀 垸 、 麦 坡 路 人 工 湿 地 并 投 入 使 用 ， 完 成 黄 盖 湖 流 域 改 厕 3 5 0 0 户 ， 黄 盖 湖 总 磷 指 标 实 现 稳 步 下 降 ， 整 治 成 果 得 到 省 生 态 环 境 厅 的 充 分 肯 定 ， 并 入 选 湖 南 省 污 染 防 治 攻 坚 战 “ 夏 季 攻 势 ” 十 大 典 型 案 例 。 实 施 1 2 项 硬 措 施 推 动 改 善 城 区 空 气 质 量 。 二 是 持 续 加 强 长 江 流 域 生 态 保 护 。 全 面 开 展 工 业 园 区 、 长 江 和 黄 盖 湖 船 舶 污 染 物 污 染 防 治 及 沿 湖 岸 线 “ 清 四 乱 ” 、 风 景 名 胜 区 及 自 然 保 护 区 、 垃 圾 填 埋 场 、 水 环 境 保 护 及 黑 臭 水 体 返 黑 等 五 大 专 项 督 查 反 馈 问 题 整 改 ， 并 已 完 成 销 号 。 累 计 完 成 配 套 污 水 管 网 建 设 4 0 5 千 米 ， 城 乡 污 水 日 处 理 能 力 达 3 7 0 2 0 吨 ， 极 大 改 善 我 市 水 生 态 环 境 。 我 市 整 治 化 工 围 江 、 守 护 一 江 碧 水 经 验 做 法 得 到 省 政 府 充 分 肯 定 ， 在 全 省 沿 江 化 工 企 业 搬 迁 改 造 工 作 推 进 会 上 ， 我 市 作 为 唯 一 县 市 区 代 表 作 了 典 型 发 言 。 三 是 持 续 提 高 国 土 绿 化 面 积 。 2 0 2 2 年 我 市 完 成 造 林 3 . 1 5 万 亩 ， 义 务 植 树 共 计 1 5 5 万 株 ， 核 定 全 年 限 额 采 伐 蓄 积 6 8 2 4 1 立 方 米 ， 控 制 在 省 定 限 额 标 准 以 内 ； 落 实 公 益 林 、 天 然 林 管 护 面 积 8 9 万 亩 。 设 立 市 镇 村 三 级 林 长 4 7 6 名 ， 选 聘 护 林 员 2 8 9 名 ， 选 派 监 管 员 1 8 7 名 、 执 法 人 员 5 6 名 ， 林 长 制 巡 护 系 统 使 用 推 广 率 稳 定 在 1 0 0 % 。 （ 六 ） 民 生 保 障 ， 提 质 扩 面 。 社 会 保 障 不 断 健 全 。 新 建 3 6 个 村 （ 社 区 ） 养 老 服 务 中 心 ， 完 成 1 7 4 户 特 殊 困 难 老 年 人 家 庭 适 老 化 改 造 项 目 。 全 市 医 疗 保 险 参 保 人 数 4 7 . 0 2 万 人 ， 累 计 征 收 医 疗 保 险 基 金 3 3 0 7 2 . 2 8 万 元 ， 累 计 支 付 医 疗 保 险 基 金 2 4 5 8 3 . 2 7 万 元 ； 完 成 城 镇 新 增 就 业 3 0 7 0 人 ， 失 业 人 员 再 就 业 5 0 9 1 人 ； 低 保 金 、 特 困 供 养 人 员 基 本 生 活 费 发 放 分 别 达 到 1 6 5 5 . 7 万 元 和 8 0 5 万 元 。 卫 生 健 康 不 断 加 强 。 全 市 群 策 群 力 参 与 新 冠 疫 情 防 控 ， 工 作 成 效 明 显 。 全 年 累 计 排 查 管 控 风 险 人 员 近 6 0 0 0 人 ， 单 管 核 酸 检 测 能 力 提 高 至 单 日 1 4 . 4 万 管 ， 疫 苗 累 计 接 种 近 9 0 万 剂 次 。 建 立 了 临 湘 市 公 共 卫 生 应 急 物 资 储 备 标 准 库 ， 累 计 采 购 1 2 5 6 . 3 6 万 元 公 共 卫 生 应 急 物 资 ， 为 我 市 常 态 化 疫 情 防 控 工 作 做 好 了 后 勤 保 障 。 社 会 稳 定 不 断 巩 固 。 扫 黑 除 恶 持 续 推 进 ， 刑 事 、 治 安 、 涉 诈 案 件 同 比 下 降 1 6 . 4 7 % 、 1 5 . 9 1 % 、 1 0 % ； 完 成 了 1 1 2 3 8 0 栋 自 建 房 的 排 查 并 满 分 通 过 省 检 ； 信 访 事 件 化 解 率 达 9 5 % 。 安 全 生 产 、 森 林 防 火 、 食 品 安 全 等 工 作 均 取 得 较 好 成 效 。 教 体 事 业 不 断 进 步 。 计 划 撤 并 的 9 所 小 规 模 学 校 和 1 所 民 办 义 务 教 育 学 校 如 期 完 成 。 总 投 资 5 . 9 亿 元 的 市 职 业 中 专 整 体 搬 迁 项 目 已 基 本 完 成 前 期 工 作 。 义 务 教 育 基 本 办 学 条 件 改 善 三 年 攻 坚 行 动 完 成 投 资 8 3 9 3 万 元 ， 教 学 辅 助 用 房 、 食 堂 、 厕 所 等 项 目 5 6 个 全 部 竣 工 。 市 第 一 中 学 、 长 安 寄 宿 制 小 学 分 别 获 评 “ 全 省 中 小 学 知 识 产 权 教 育 第 四 批 示 范 学 校 ” “ 湖 南 省 中 小 学 劳 动 教 育 实 验 校 ” 。 高 规 格 承 办 了 省 运 会 临 湘 赛 区 三 项 赛 事 ， 我 市 运 动 健 儿 共 斩 获 1 2 金 7 银 7 铜 ， 团 体 总 分 排 名 全 省 前 列 。 今 年 我 市 被 认 定 为 “ 国 家 体 育 产 业 示 范 基 地 ” 。 二 、 当 前 经 济 运 行 中 存 在 的 问 题 总 体 来 看 ， 2 0 2 2 年 全 市 经 济 基 本 保 持 持 续 稳 定 发 展 ， 能 较 好 地 完 成 了 各 项 目 标 和 任 务 ， 但 还 存 在 一 些 短 板 。 一 是 经 济 实 力 还 有 差 距 。 相 对 周 边 县 市 来 说 ， 我 们 还 处 在 转 型 发 展 爬 坡 过 坎 的 攻 坚 期 、 关 键 期 ， 经 济 总 量 在 岳 阳 六 县 市 排 名 靠 后 ， 地 方 税 收 、 财 政 收 入 增 长 速 度 较 快 ， 但 总 量 不 大 。 二 是 项 目 建 设 存 在 诸 多 困 难 。 今 年 7 5 个 重 大 建 设 项 目 ， 总 投 资 2 6 8 . 8 亿 元 。 截 止 1 2 月 初 ， 还 有 部 分 项 目 未 开 工 ， 完 成 投 资 仅 7 8 . 4 5 亿 元 ， 投 资 完 成 率 仅 8 0 % 。 总 体 来 看 ， 全 市 重 点 建 设 项 目 进 度 不 快 ， 年 度 投 资 任 务 较 难 完 成 。 一 方 面 受 新 冠 肺 炎 疫 情 持 续 冲 击 以 及 全 球 经 济 持 续 下 行 影 响 较 大 ， 投 资 缩 紧 ； 另 一 方 面 受 土 地 和 资 金 等 要 素 制 约 ， 部 分 项 目 投 资 很 难 跟 上 。 三 是 园 区 发 展 空 间 有 待 提 升 。 我 市 2 2 家 沿 江 化 工 企 业 逐 步 在 转 型 和 退 出 ， 2 0 2 0 年 调 区 扩 区 的 2 4 0 0 亩 土 地 已 全 部 用 完 ， 而 绿 色 化 工 园 因 扩 区 迟 迟 未 启 动 ， 园 区 马 上 将 面 临 无 地 可 用 的 窘 境 ， 急 需 启 动 新 一 轮 的 园 区 扩 区 。 三 、 关 于 2 0 2 3 年 经 济 社 会 发 展 主 要 预 期 目 标 和 任 务 2 0 2 3 年 ， 是 贯 彻 党 的 二 十 大 精 神 的 开 局 之 年 ， 是 我 市 高 质 量 发 展 的 关 键 之 年 。 围 绕 临 湘 经 济 向 高 质 量 转 型 发 展 的 目 标 ， 统 筹 推 进 经 济 社 会 发 展 各 项 工 作 ， 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 ， 初 步 确 定 2 0 2 3 年 临 湘 国 民 经 济 和 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 为 ： 1 . 地 区 生 产 总 值 增 长 7 % ； 2 . 固 定 资 产 投 资 总 额 增 长 1 4 % ； 3 . 规 模 工 业 增 加 值 增 长 9 % ； 4 . 规 模 以 上 工 业 企 业 营 业 收 入 增 长 2 0 % ； 5 . 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 7 % ； 6 . 一 般 公 共 预 算 地 方 收 入 增 长 1 0 % ； 7 . 一 般 公 共 预 算 地 方 税 收 收 入 增 长 1 0 % ； 8 . 城 镇 、 农 村 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 增 长 8 % 、 9 % 。 围 绕 以 上 目 标 任 务 ， 我 们 必 须 扎 实 抓 好 以 下 五 个 方 面 的 工 作 ： （ 一 ） 抓 园 区 建 设 ， 努 力 打 造 产 业 发 展 高 地 一 是 提 速 基 础 设 施 建 设 。 加 快 推 进 园 区 水 电 气 管 网 建 设 ， 完 成 纬 二 十 二 路 、 永 兴 路 北 向 延 伸 段 、 斑 竹 大 道 二 期 、 杨 桥 大 道 北 向 延 伸 段 “ 4 路 ” 建 设 。 完 成 特 勤 消 防 站 、 危 化 品 停 车 场 、 事 故 应 急 池 3 项 安 全 整 治 提 升 配 套 项 目 建 设 ， 化 工 园 安 全 风 险 等 级 从 C 级 降 到 D 级 。 推 动 临 鸭 公 路 园 区 段 建 设 和 鸭 栏 码 头 启 动 提 质 改 造 ， 适 时 启 动 S 2 0 8 道 路 建 设 ， 畅 通 临 岳 融 城 融 产 融 港 通 道 。 完 善 园 区 生 活 服 务 和 物 流 配 套 ， 打 通 快 递 物 流 最 后 一 公 里 ， 促 进 产 城 融 合 发 展 。 二 是 提 高 招 商 引 资 质 量 。 紧 扣 招 商 引 资 “ 投 资 4 0 0 亿 ， 签 约 项 目 不 少 于 6 0 个 、 开 工 项 目 不 少 于 3 0 个 、 竣 工 投 产 不 少 于 3 0 个 ” ， “ 引 进 1 个 3 0 亿 元 以 上 项 目 、 2 个 1 0 亿 元 项 目 、 1 0 个 5 亿 元 项 目 、 3 0 个 亿 元 项 目 ” 的 “ 4 6 3 3 ” 总 目 标 ， 推 动 形 成 有 龙 头 、 有 配 套 、 有 链 条 的 产 业 格 局 。 招 商 范 围 及 领 域 重 点 要 放 在 绿 色 化 工 产 业 园 ， 聚 焦 世 界 5 0 0 强 、 国 有 控 股 企 业 、 上 市 公 司 及 外 资 等 四 类 项 目 ， 推 动 投 资 1 6 亿 元 的 诚 志 新 材 、 投 资 1 4 亿 元 的 嘉 鱼 化 工 园 油 漆 抱 团 等 项 目 尽 快 签 约 。 三 是 提 升 园 区 亩 均 效 益 。 坚 持 以 亩 均 产 值 “ 论 英 雄 ” ， 提 升 经 济 质 量 和 经 济 密 度 。 要 加 速 闲 置 土 地 清 理 ， 进 行 土 地 二 次 开 发 ， 盘 活 低 效 土 地 ， 切 实 提 高 土 地 资 源 利 用 效 率 。 加 快 启 动 滨 江 片 区 新 一 轮 的 调 区 扩 区 工 作 ， 为 承 接 乙 烯 下 游 产 业 项 目 提 供 保 障 。 不 断 提 升 招 商 项 目 履 约 率 、 资 金 到 位 率 、 开 工 建 设 和 竣 工 投 产 率 ， 积 极 培 植 新 税 源 ； 结 合 此 次 园 区 规 划 和 国 土 空 间 规 划 ， 把 园 区 实 际 面 积 调 准 调 优 ， 力 争 园 区 亩 均 税 收 达 到 全 省 省 级 园 区 亩 均 税 收 平 均 水 平 以 上 。 （ 二 ） 抓 项 目 建 设 ， 着 力 提 升 投 资 带 动 效 益 围 绕 产 业 、 园 区 、 民 生 、 环 保 、 基 础 设 施 等 领 域 搜 集 整 理 2 0 2 3 年 重 大 项 目 建 设 计 划 ， 按 程 序 报 市 政 府 、 人 大 、 市 委 审 议 通 过 后 ， 严 格 按 照 市 级 领 导 联 系 重 点 项 目 和 “ 六 个 一 ” 项 目 推 进 机 制 ( 一 个 重 点 项 目 、 一 位 市 级 领 导 、 一 个 责 任 单 位 、 一 名 责 任 人 员 、 一 套 工 作 方 案 、 一 支 工 作 队 伍 等 “ 六 个 一 ” 运 作 模 式 。 ) 推 进 项 目 建 设 。 各 部 门 单 位 要 在 项 目 审 批 、 征 地 拆 迁 等 方 面 给 予 全 力 支 持 ， 确 保 项 目 顺 利 开 工 见 效 。 要 紧 盯 投 资 1 8 . 9 亿 元 的 集 中 式 光 伏 发 电 项 目 、 投 资 1 8 亿 元 的 比 尔 化 工 、 投 资 1 0 亿 元 的 双 阳 高 科 项 目 和 投 资 6 亿 元 的 弹 性 材 料 中 间 体 项 目 等 产 业 项 目 。 力 争 在 2 0 2 3 年 竣 工 投 产 。 同 时 ， 要 严 格 落 实 《 关 于 完 善 市 场 约 束 机 制 严 格 防 范 外 债 风 险 和 地 方 债 务 风 险 的 通 知 》 、 《 岳 阳 市 政 府 投 资 建 设 领 域 反 铺 张 浪 费 规 定 》 ， 坚 决 刹 住 违 规 举 债 、 项 目 变 更 、 铺 张 浪 费 的 乱 作 为 行 为 。 （ 三 ） 抓 争 资 争 项 ， 争 取 经 济 持 续 发 展 动 能 一 是 积 极 分 析 二 十 大 、 中 央 经 济 工 作 会 议 、 国 常 会 等 重 要 会 议 精 神 ， 研 判 国 家 、 省 政 策 支 持 方 向 ， 及 时 掌 握 政 策 信 息 ， 积 极 跑 省 进 京 ， 为 全 市 的 争 资 争 项 工 作 提 供 足 够 的 依 据 。 确 保 我 市 争 资 份 额 不 丢 的 基 础 上 ， 争 取 更 多 的 额 外 资 金 ； 二 是 紧 盯 专 项 债 国 家 支 持 的 十 三 大 领 域 以 及 政 策 要 求 ， 对 已 包 装 的 项 目 要 抓 紧 做 好 储 备 入 库 工 作 。 同 时 还 要 继 续 挖 掘 、 包 装 、 储 备 、 入 库 更 多 的 大 项 目 、 好 项 目 ， 争 取 专 项 债 支 持 。 三 是 加 大 争 资 力 度 。 督 促 各 部 门 及 时 准 备 相 关 资 料 ， 做 好 可 研 批 复 储 备 入 库 工 作 ， 靠 前 包 装 符 合 政 策 方 向 的 项 目 ， 做 大 我 市 争 资 项 目 库 盘 子 ， 力 争 完 成 6 0 亿 元 以 上 争 资 任 务 。 （ 四 ） 抓 乡 村 振 兴 ， 奋 力 构 建 城 乡 融 合 新 局 牢 牢 扭 住 乡 村 振 兴 这 个 战 略 任 务 ， 坚 持 目 标 导 向 、 问 题 导 向 、 结 果 导 向 ， 着 力 开 创 “ 三 农 ” 工 作 新 局 面 。 一 是 确 保 粮 食 安 全 。 严 格 规 范 耕 地 用 途 ， 严 守 耕 地 红 线 。 落 实 惠 农 补 贴 各 项 政 策 ， 加 大 对 双 季 稻 主 产 乡 镇 的 支 持 力 度 ， 提 升 粮 食 综 合 生 产 能 力 。 切 实 落 实 粮 食 安 全 责 任 ， 做 好 粮 食 收 储 工 作 。 二 是 发 展 农 业 生 产 。 大 力 推 动 高 标 准 农 田 、 农 业 机 械 化 、 专 业 合 作 社 、 家 庭 农 场 建 设 ， 坚 决 完 成 粮 食 稳 产 任 务 。 集 成 推 广 测 土 配 方 施 肥 、 生 物 防 治 、 统 防 统 治 等 农 业 实 用 技 术 ， 推 动 农 业 高 质 高 效 绿 色 发 展 。 积 极 推 广 畜 禽 规 模 化 养 殖 ， 培 育 集 养 殖 、 屠 宰 、 冷 链 、 加 工 为 一 体 的 产 业 链 。 三 是 促 进 农 民 增 收 。 建 立 健 全 防 返 贫 的 动 态 监 测 和 救 助 扶 持 机 制 ， 继 续 保 持 帮 扶 力 量 和 帮 扶 措 施 的 总 体 稳 定 ， 加 大 就 业 帮 扶 、 消 费 帮 扶 和 产 业 帮 扶 力 度 ， 抓 好 乡 村 产 业 培 育 ， 建 立 利 益 链 接 ， 确 保 增 收 有 渠 道 、 可 持 续 。 健 全 农 村 金 融 体 系 ， 创 建 全 省 金 融 服 务 乡 村 振 兴 创 新 示 范 区 。 扩 大 政 策 性 农 业 保 险 覆 盖 面 ， 提 高 农 业 防 风 险 能 力 ， 促 进 农 民 收 入 持 续 增 加 。 四 是 推 进 乡 村 建 设 。 全 面 巩 固 农 村 人 居 环 境 整 治 成 果 ， 加 快 农 村 基 础 设 施 建 设 ， 进 一 步 完 善 乡 村 交 通 、 网 络 、 医 疗 等 建 设 步 伐 。 持 续 抓 好 婚 丧 嫁 娶 等 文 明 乡 俗 的 治 理 工 作 ， 深 入 实 施 “ 美 丽 乡 村 ” 建 设 工 程 ， 力 争 进 入 省 农 村 人 居 环 境 整 治 先 进 行 列 。 （ 五 ） 抓 社 会 民 生 ， 着 力 提 高 群 众 幸 福 指 数 守 住 安 全 底 线 ， 全 面 落 实 疫 情 防 控 常 态 化 机 制 ， 做 到 万 无 一 失 。 紧 绷 安 全 生 产 这 根 弦 ， 持 续 开 展 住 房 安 全 、 生 产 安 全 、 食 品 安 全 等 整 治 行 动 ， 着 力 提 升 群 众 安 全 感 。 加 强 民 生 保 障 ， 持 续 将 就 业 作 为 “ 首 稳 ” 任 务 ， 扎 实 做 好 高 校 毕 业 生 、 退 役 军 人 、 贫 困 劳 动 力 、 就 业 困 难 人 员 等 群 体 的 就 业 工 作 ， 常 态 化 对 接 服 务 工 业 园 区 和 民 营 企 业 用 工 需 求 ， 确 保 供 需 精 准 对 接 。 严 厉 打 击 拒 不 支 付 劳 动 报 酬 违 法 犯 罪 行 为 ， 依 法 依 规 对 重 大 欠 薪 违 法 行 为 实 施 联 合 惩 戒 。 严 格 兑 现 各 项 社 保 政 策 ， 优 质 高 效 做 好 养 老 、 工 伤 、 失 业 保 险 经 办 服 务 。 坚 持 教 育 优 先 ， 坚 持 以 打 造 优 质 均 衡 教 育 品 牌 为 抓 手 ， 继 续 推 进 市 职 业 中 专 整 体 搬 迁 项 目 、 三 年 攻 坚 行 动 和 提 质 改 造 乡 镇 薄 弱 寄 宿 制 学 校 ， 统 筹 推 进 学 前 教 育 、 义 务 教 育 、 职 业 教 育 均 衡 发 展 ， 增 加 普 惠 性 学 前 教 育 资 源 比 重 和 覆 盖 率 。 各 位 代 表 ， 高 质 量 发 展 需 要 实 干 ， 人 民 幸 福 需 要 奋 斗 ！ 我 们 将 不 折 不 扣 全 面 落 实 疫 情 要 防 住 、 经 济 要 稳 住 、 发 展 要 安 全 的 要 求 ， 保 持 经 济 运 行 在 合 理 区 间 ， 力 争 实 现 最 好 结 果 。 让 我 们 牢 记 嘱 托 开 启 新 征 程 ， 创 新 实 干 描 绘 新 画 卷 ， 勇 攀 高 峰 再 创 新 辉 煌 ， 在 市 委 、 市 政 府 的 正 确 领 导 下 ， 在 市 人 大 、 市 政 协 的 监 督 支 持 下 ， 不 负 新 使 命 ， 激 发 新 作 为 ， 谱 写 新 篇 章 ， 为 建 设 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 而 努 力 奋 斗 ！ 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 审 查 结 果 报 告 ― ― 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 财 经 委 主 任 委 员 黄 湘 临 临 湘 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 主 任 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 按 照 相 关 法 律 规 定 ， 1 1 月 下 旬 ， 市 人 大 常 委 会 副 主 任 李 垂 利 带 领 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 和 部 分 市 人 大 常 委 委 员 ， 到 市 发 改 局 、 市 科 工 局 等 单 位 开 展 了 我 市 经 济 运 行 情 况 调 研 ， 并 召 开 了 财 经 委 员 会 全 体 会 议 ， 对 市 人 民 政 府 《 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 和 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 》 进 行 了 初 步 审 查 ， 综 合 主 任 会 议 审 查 意 见 ， 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 ： 2 0 2 2 年 ， 市 人 民 政 府 认 真 贯 彻 落 实 省 、 岳 阳 市 工 作 部 署 ， 紧 紧 围 绕 市 十 八 届 人 大 一 次 会 议 确 定 的 目 标 任 务 ， 扎 实 做 好 了 “ 六 稳 ” 工 作 ， 全 面 落 实 了 “ 六 保 ” 任 务 ， 全 力 推 动 了 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 建 设 ， 全 市 经 济 指 标 保 持 平 稳 回 升 ， 稳 中 向 好 。 今 年 ， 全 市 实 现 地 区 生 产 总 值 3 3 1 . 5 7 亿 元 ， 同 比 增 长 7 % ； 固 定 资 产 投 资 总 额 2 6 0 . 7 6 亿 元 ， 同 比 增 长 1 5 % ； 城 乡 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 为 3 7 9 2 0 元 、 2 2 4 7 8 元 ， 分 别 增 长 7 . 4 % 、 8 . 6 % ； 规 模 工 业 增 加 值 、 社 会 消 费 品 零 售 总 额 、 一 般 公 共 预 算 地 方 收 入 、 一 般 公 共 预 算 地 方 税 收 收 入 分 别 同 比 增 长 7 . 2 % 、 4 % 、 1 7 . 4 % 、 1 6 . 8 % 。 市 人 大 财 经 委 认 为 ： 我 市 当 前 经 济 运 行 总 体 保 持 在 合 理 区 间 ， 生 产 需 求 逐 步 改 善 ， 市 场 价 格 基 本 平 稳 ， 民 生 保 障 力 度 加 大 ， 经 济 社 会 发 展 大 局 总 体 平 稳 。 但 是 ， 面 对 疫 情 防 控 、 旱 灾 影 响 和 经 济 下 行 压 力 等 多 重 因 素 影 响 ， 全 市 经 济 社 会 发 展 中 还 存 在 一 些 困 难 和 问 题 ： 项 目 建 设 存 在 诸 多 困 难 ， 产 业 结 构 不 优 ， 经 济 质 量 不 够 高 ， 优 质 企 业 、 龙 头 企 业 偏 少 ； 房 地 产 市 场 依 然 低 迷 ， 关 联 企 业 发 展 举 步 维 艰 ； 地 方 财 政 后 劲 不 足 ， 公 共 服 务 有 待 提 升 。 临 湘 市 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 贯 彻 了 中 央 、 省 委 和 市 委 经 济 工 作 会 议 精 神 ， 工 作 重 点 突 出 ， 具 体 措 施 有 力 ， 提 出 的 主 要 预 期 目 标 和 重 点 任 务 积 极 可 行 ， 符 合 我 市 实 际 。 建 议 在 代 表 大 会 上 批 准 市 人 民 政 府 提 出 的 《 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 （ 草 案 ） 的 报 告 》 。 2 0 2 3 年 是 党 的 二 十 大 开 局 之 年 ， 是 “ 十 四 五 ” 规 划 承 上 启 下 的 关 键 之 年 ， 更 是 我 市 经 济 高 质 量 发 展 的 逆 境 腾 飞 之 年 。 为 加 快 构 建 产 业 集 聚 、 滨 江 开 发 、 融 城 发 展 、 乡 村 振 兴 、 品 质 生 活 新 格 局 ， 推 动 我 市 经 济 高 质 量 发 展 行 稳 致 远 ， 市 人 大 财 经 委 提 出 如 下 建 议 ： 一 、 以 园 区 经 济 促 产 业 振 兴 。 牢 固 树 立 “ 产 业 兴 市 、 产 业 旺 市 、 产 业 强 市 ” 的 发 展 理 念 ， 继 续 推 进 “ 五 好 ” 园 区 创 建 ， 加 快 提 升 产 业 园 区 “ 亩 产 效 益 ” ， 依 托 绿 色 精 细 化 工 产 业 园 、 生 物 医 药 产 业 园 、 中 非 工 贸 产 业 园 等 特 色 园 区 ， 聚 焦 世 界 5 0 0 强 、 国 有 控 股 企 业 、 上 市 公 司 及 外 资 等 四 类 项 目 ， 推 动 产 业 发 展 ， 加 强 优 势 产 业 集 群 建 设 ， 形 成 有 龙 头 、 有 配 套 、 有 链 条 的 产 业 格 局 ， 全 力 打 造 岳 阳 长 江 百 里 绿 色 经 济 发 展 走 廊 示 范 区 。 二 、 以 立 项 争 资 强 经 济 实 力 。 深 入 学 习 党 的 二 十 大 、 中 央 经 济 工 作 会 议 等 重 要 会 议 精 神 ， 准 确 研 判 国 家 、 省 政 策 支 持 方 向 ， 紧 盯 专 项 债 国 家 支 持 的 十 三 大 领 域 以 及 政 策 要 求 ， 早 规 划 、 早 准 备 、 早 行 动 。 要 加 大 向 上 对 接 的 频 率 和 效 率 ， 稳 定 信 息 渠 道 ， 积 极 筹 备 项 目 储 备 和 项 目 申 报 ， 确 保 我 市 项 目 建 设 和 经 济 社 会 发 展 争 取 强 力 的 中 央 资 金 和 项 目 支 持 。 三 、 以 优 化 环 境 助 企 业 发 展 。 要 进 一 步 优 化 营 商 环 境 ， 深 化 “ 放 管 服 ” 改 革 ， 健 全 “ 一 件 事 一 次 办 ” “ 园 区 事 园 区 办 ” 改 革 ， 完 善 “ 交 房 即 交 证 ” “ 领 证 即 营 业 ” “ 拿 地 即 开 工 ” 改 革 ， 积 极 引 导 银 企 协 作 ， 抓 好 金 融 支 持 实 体 经 济 落 实 落 地 ， 加 大 对 重 点 投 资 项 目 的 资 金 支 持 力 度 ， 稳 住 市 场 主 体 ， 着 力 解 决 企 业 融 资 难 ， 发 展 资 金 短 缺 的 问 题 ， 加 大 企 业 帮 扶 力 度 ， 培 育 一 批 稳 定 性 强 、 税 源 基 础 广 、 贡 献 力 度 大 的 产 业 ， 形 成 规 模 化 产 业 集 群 。 四 、 以 民 生 实 事 保 社 会 稳 定 。 要 增 进 民 生 福 祉 ， 强 化 就 业 优 先 导 向 ， 切 实 落 实 好 各 项 就 业 措 施 ， 确 保 高 校 毕 业 生 、 退 役 军 人 、 农 民 工 等 重 点 群 体 稳 定 就 业 。 千 方 百 计 增 加 居 民 收 入 ， 抓 实 常 态 化 疫 情 防 控 ， 不 断 发 展 教 育 、 医 疗 、 养 老 、 文 化 等 社 会 事 业 ， 着 力 完 善 社 会 保 障 体 系 ， 努 力 改 善 人 民 生 活 品 质 。 深 入 实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 激 发 农 业 农 村 发 展 活 力 ， 提 升 农 村 生 活 品 质 。 全 力 抓 好 维 护 稳 定 、 安 全 生 产 等 工 作 ， 为 我 市 经 济 社 会 发 展 营 造 稳 定 和 谐 的 社 会 环 境 。 五 、 以 规 范 投 资 防 债 务 风 险 。 按 照 省 政 府 《 进 一 步 规 范 政 府 性 投 资 项 目 决 策 和 立 项 防 范 政 府 债 务 风 险 的 管 理 办 法 》 和 《 岳 阳 市 工 程 建 设 领 域 反 铺 张 浪 费 条 例 》 等 相 关 法 律 和 文 件 要 求 ， 严 格 政 府 投 资 项 目 审 核 ， 规 范 政 府 投 资 ， 坚 决 遏 制 违 规 举 债 盲 目 上 项 目 行 为 ， 牢 牢 守 住 不 发 生 系 统 性 风 险 的 底 线 。 以 上 报 告 ， 请 予 审 议 。 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 （ 草 案 ） 的 报 告 临 湘 市 财 政 局 局 长 何 华 光 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 我 受 市 人 民 政 府 委 托 ， 向 人 大 报 告 临 湘 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 （ 草 案 ） ， 请 予 审 议 。 一 、 2 0 2 2 年 财 政 工 作 简 要 回 顾 及 财 政 预 算 收 支 执 行 情 况 （ 一 ） 2 0 2 2 年 财 政 工 作 简 要 回 顾 1 . 聚 焦 “ 稳 中 求 进 ” ， 千 方 百 计 挖 潜 增 收 。 2 0 2 2 年 ， 面 对 复 杂 的 国 内 外 经 济 发 展 形 势 ， 市 委 、 市 政 府 要 求 全 体 财 税 干 部 坚 定 信 心 ， 迎 难 而 上 ， 牢 固 树 立 “ 税 收 是 财 政 根 本 ” 的 意 识 ， 突 出 税 收 征 收 管 理 。 我 们 定 期 分 析 税 收 形 势 ， 加 强 各 类 潜 力 税 源 和 零 散 税 源 管 理 ， 加 大 重 点 行 业 、 重 点 项 目 税 源 监 控 ， 对 重 点 行 业 和 企 业 的 收 入 分 析 监 控 ， 不 断 完 善 收 入 分 析 预 测 机 制 ， 勤 征 细 管 ， 确 保 税 款 及 时 足 额 入 库 。 同 时 ， 为 确 保 财 税 相 关 收 入 及 时 入 库 ， 我 市 制 定 了 《 2 0 2 2 年 财 政 相 关 收 入 目 标 任 务 责 任 分 解 表 》 ， 成 立 了 相 关 收 入 推 进 6 个 工 作 专 班 。 每 个 专 班 由 一 名 市 级 领 导 牵 头 ， 并 明 确 责 任 单 位 一 把 手 为 第 一 责 任 人 。 各 个 专 班 切 实 肩 负 起 相 关 收 入 目 标 任 务 责 任 ， 积 极 协 调 组 织 相 关 收 入 入 库 ， 市 委 、 市 政 府 主 要 领 导 高 度 重 视 ， 亲 自 调 度 ， 每 二 十 天 召 开 一 次 财 税 收 入 调 度 会 ， 及 时 解 决 组 织 收 入 中 存 在 的 问 题 和 困 难 ， 确 保 财 税 相 关 收 入 按 照 时 间 节 点 及 时 入 库 。 预 计 我 市 全 年 完 成 公 共 财 政 预 算 收 入 1 4 9 6 5 9 万 元 ， 同 比 增 加 1 0 8 4 4 万 元 ， 增 长 7 . 8 % ， 其 中 ： 税 收 收 入 完 成 1 2 3 0 0 0 万 元 ， 同 比 增 加 6 6 1 1 万 元 ， 增 长 5 . 7 % ； 非 税 收 入 完 成 2 6 6 5 9 万 元 ， 同 比 增 加 4 2 3 3 万 元 ， 增 长 1 8 . 9 % 。 地 方 公 共 财 政 收 入 完 成 9 5 9 4 9 万 元 ， 同 比 增 加 1 4 2 0 7 万 元 ， 增 长 1 7 . 4 % 。 非 税 收 入 占 公 共 财 政 预 算 收 入 比 重 为 1 7 . 8 1 % ， 占 地 方 公 共 预 算 收 入 比 重 为 2 7 . 7 8 % ， 收 入 质 量 始 终 维 持 在 较 高 的 水 平 。 2 . 聚 焦 “ 精 打 细 算 ” ， 持 续 优 化 支 出 结 构 。 2 0 2 2 年 ， 我 市 支 出 严 格 按 照 政 府 带 头 过 “ 紧 日 子 、 苦 日 子 ” 的 思 想 ， 坚 持 厉 行 节 约 、 勤 俭 办 事 ， 优 化 支 出 结 构 ， 做 好 “ 六 稳 ” 工 作 ， 落 实 “ 六 保 ” 任 务 ， 继 续 从 严 控 制 一 般 性 支 出 ， 控 制 行 政 运 行 成 本 ， 集 中 力 量 保 障 重 点 领 域 支 出 需 要 ， 优 先 安 排 人 员 经 费 和 单 位 基 本 运 转 经 费 ， 以 及 义 务 教 育 学 校 保 障 机 制 、 城 乡 居 民 医 保 、 新 农 保 、 三 农 等 民 生 配 套 资 金 。 全 年 完 成 “ 三 保 ” 支 出 2 0 5 8 6 8 万 元 ， 其 中 ： 保 工 资 8 6 4 4 7 万 元 ， 保 运 转 7 2 9 6 万 元 ， 保 基 本 民 生 1 1 2 1 2 5 万 元 。 教 育 、 社 会 保 障 及 就 业 、 卫 生 健 康 等 重 点 支 出 保 持 较 好 ， 全 年 社 会 保 障 和 就 业 支 出 2 1 3 8 8 万 元 ， 有 效 落 实 城 乡 低 保 、 居 民 养 老 兑 现 政 策 和 困 难 人 群 生 活 补 助 政 策 ； 支 持 各 项 就 业 优 惠 政 策 ， 促 进 社 会 就 业 。 全 年 教 育 支 出 1 2 7 5 5 万 元 ， 足 额 保 障 了 城 乡 义 务 教 育 公 用 经 费 、 校 舍 安 全 保 障 资 金 、 家 庭 经 济 困 难 生 活 补 助 资 金 ， 不 折 不 扣 落 实 了 财 政 部 教 育 保 障 经 费 提 标 扩 面 所 需 资 金 等 ， 全 面 支 持 我 市 教 育 事 业 发 展 。 3 . 聚 焦 “ 育 强 培 优 ” ， 多 措 并 举 强 化 管 理 。 今 年 来 ， 我 们 在 财 政 管 理 方 面 持 续 发 力 ， 按 照 省 财 政 提 出 的 新 目 标 和 新 要 求 ， 结 合 我 市 财 政 工 作 全 年 总 体 思 路 ， 不 断 加 强 政 府 债 务 防 控 ， 依 法 全 面 履 行 财 政 职 能 。 一 是 积 极 推 进 预 算 公 开 。 按 照 上 级 部 门 要 求 ， 下 发 统 一 模 板 进 一 步 细 化 政 府 和 部 门 预 算 公 开 内 容 ， 除 涉 密 内 容 外 ， 政 府 预 算 全 部 要 求 细 化 到 支 出 功 能 分 类 的 项 级 科 目 ， 部 门 预 算 全 部 公 开 到 基 本 支 出 和 项 目 支 出 。 要 求 除 涉 密 部 门 外 的 所 有 使 用 财 政 拨 款 的 部 门 均 需 公 开 部 门 预 算 ， 加 强 预 算 公 开 的 统 一 性 和 透 明 度 。 二 是 加 强 预 算 执 行 管 理 。 在 年 初 编 制 预 算 时 ， 尽 可 能 将 预 算 安 排 到 具 体 单 位 和 项 目 ， 提 高 年 初 预 算 编 报 到 位 率 ， 减 少 待 分 配 项 目 ， 压 缩 待 分 配 资 金 规 模 。 预 算 单 位 的 部 门 预 算 一 经 批 准 ， 将 严 格 执 行 ， 坚 持 “ 无 预 算 不 支 出 ” “ 有 预 算 不 超 支 ” 的 原 则 ， 确 实 需 要 调 整 预 算 的 必 须 按 规 定 程 序 报 批 ， 严 格 按 照 规 定 的 核 算 范 围 和 核 算 内 容 列 支 相 关 费 用 支 出 。 在 加 快 资 金 支 付 进 度 方 面 ， 财 政 各 业 务 股 室 认 真 审 核 各 部 门 和 单 位 的 用 款 申 请 ， 对 重 点 和 大 额 支 出 项 目 ， 审 核 后 跟 踪 后 续 进 展 ， 尽 量 减 少 资 金 滞 留 ； 及 时 下 达 用 款 额 度 并 办 理 资 金 支 付 ， 对 基 本 支 出 按 照 年 度 均 衡 性 原 则 支 付 ， 对 项 目 支 出 按 照 项 目 实 施 进 度 和 合 同 约 定 支 付 ； 把 预 算 执 行 情 况 与 下 年 度 预 算 编 制 挂 钩 。 同 时 ， 建 立 财 政 结 转 结 余 资 金 和 财 政 暂 付 款 、 暂 存 款 清 理 机 制 ， 财 政 部 门 定 期 对 结 转 结 余 资 金 进 行 全 面 清 理 ， 不 再 使 用 的 收 回 财 政 总 预 算 。 三 是 加 大 力 度 争 取 债 券 资 金 。 积 极 争 取 上 级 新 增 债 券 资 金 ， 缓 解 我 市 基 础 设 施 ， 棚 户 区 改 造 ， 公 益 性 事 业 项 目 等 支 出 压 力 。 特 别 是 临 湘 工 业 园 沿 江 化 工 企 业 退 出 项 目 ， 书 记 、 市 长 亲 自 调 度 ， 带 领 财 政 部 门 多 次 向 省 厅 领 导 汇 报 ， 争 取 省 厅 支 持 。 2 0 2 2 年 ， 我 市 共 争 取 到 债 券 资 金 2 1 4 7 0 0 万 元 ， 其 中 新 增 一 般 债 券 1 2 1 0 0 万 元 ， 新 增 专 项 债 券 2 0 2 6 0 0 万 元 ， 较 去 年 债 券 资 金 8 7 6 0 0 万 元 增 加 了 1 1 5 0 0 0 万 元 ， 是 我 市 过 去 四 年 债 券 资 金 总 额 的 1 . 5 倍 ， 创 历 史 新 高 。 四 是 积 极 推 动 “ 三 资 ” 运 作 改 革 。 我 市 “ 三 资 ” 清 查 工 作 起 步 早 、 行 动 快 、 推 进 有 力 ， 第 一 时 间 召 开 了 动 员 部 署 会 ， 对 全 市 行 政 事 业 单 位 和 国 有 企 业 资 金 资 产 、 国 有 资 源 、 特 许 经 营 权 以 及 园 区 资 产 进 行 了 全 面 清 查 摸 底 ， 根 据 “ 边 清 查 边 处 置 ， 成 熟 一 批 处 置 一 批 ” 的 原 则 ， 截 止 1 1 月 底 ， “ 三 资 办 ” 已 为 平 台 公 司 注 资 共 计 2 2 . 3 8 亿 元 。 共 清 理 了 2 8 7 个 银 行 账 户 ， 拟 撤 销 1 7 个 银 行 账 户 ， 清 理 回 收 资 金 2 . 7 3 亿 元 。 对 行 政 事 业 单 位 闲 置 资 产 、 经 营 性 资 产 正 在 开 展 集 中 归 集 、 有 偿 出 让 工 作 ， 第 一 批 已 完 成 测 绘 ， 进 入 后 续 权 证 办 理 流 程 。 另 外 ， 胜 龙 矿 山 出 让 权 已 经 省 自 然 资 源 厅 批 准 ， 矿 山 周 边 安 全 距 离 内 土 地 征 用 、 房 屋 征 收 已 完 成 ， 1 2 月 上 旬 挂 牌 出 让 ， 预 计 可 增 加 财 政 收 入 1 . 2 亿 元 。 特 许 经 营 权 类 经 过 进 一 步 梳 理 ， 选 出 5 个 较 成 熟 的 立 项 项 目 ， 分 别 为 户 外 广 告 、 生 活 垃 圾 处 置 、 工 业 园 区 屋 顶 光 伏 、 保 障 性 租 赁 住 房 、 养 老 服 务 设 施 提 升 改 造 。 另 2 个 注 资 项 目 为 景 区 特 许 经 营 权 和 港 口 岸 线 特 许 经 营 权 ， 待 市 政 府 常 务 会 议 通 过 后 组 织 实 施 。 以 上 “ 5 + 2 ” 个 项 目 全 部 成 功 运 作 可 以 盘 活 资 金 1 7 亿 元 。 五 是 财 会 监 督 稳 步 推 进 。 2 0 2 2 年 ， 我 们 全 市 范 围 内 开 展 了 财 务 清 查 和 乡 村 振 兴 衔 接 资 金 项 目 专 项 检 查 ， 检 查 内 容 包 括 了 单 位 开 设 账 户 及 账 户 使 用 、 财 务 报 告 、 预 算 编 制 及 执 行 等 方 面 的 情 况 。 率 先 在 省 内 开 展 了 财 政 内 控 信 息 化 试 点 工 作 ， 打 造 “ 一 个 平 台 ” （ 财 政 内 控 信 息 化 综 合 管 理 平 台 ） ， 重 点 建 成 “ 两 套 系 统 ” （ 财 政 监 督 管 理 系 统 和 业 务 廉 政 风 险 预 警 系 统 ） 。 完 成 对 财 政 局 股 室 操 作 章 程 进 行 在 线 审 批 信 息 化 落 地 和 实 时 内 部 控 制 风 险 预 警 ， 主 要 是 事 前 控 制 指 标 文 分 配 方 案 预 警 ； 事 中 监 控 资 金 业 务 流 程 审 批 ， 实 现 全 过 程 电 子 化 管 控 ； 事 后 通 过 大 数 据 中 心 数 据 回 流 ， 分 析 比 对 事 前 事 中 执 行 过 程 是 否 合 规 。 （ 二 ） 2 0 2 2 年 一 般 公 共 预 算 收 支 预 计 情 况 1 . 一 般 公 共 预 算 收 入 预 计 完 成 情 况 预 计 2 0 2 2 年 完 成 一 般 公 共 预 算 收 入 5 5 2 1 2 8 万 元 ， 其 中 ： 地 方 公 共 财 政 收 入 9 5 9 4 9 万 元 ， 上 级 补 助 收 入 3 0 9 8 2 6 万 元 ， 债 务 转 贷 收 入 1 8 0 6 5 万 元 ， 调 入 资 金 4 0 0 0 0 万 元 ， 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 8 2 9 0 9 万 元 ， 上 年 结 余 收 入 5 3 7 9 万 元 。 完 成 公 共 财 政 预 算 收 入 1 4 9 6 5 9 万 元 ， 同 比 增 加 1 0 8 4 4 万 元 ， 增 长 7 . 8 % 。 具 体 按 级 次 、 部 门 、 类 别 的 完 成 情 况 如 下 ： 分 类 别 情 况 为 ： 税 收 收 入 完 成 1 2 3 0 0 0 万 元 ， 占 年 初 预 算 的 9 2 . 3 % ， 同 比 增 加 6 6 1 1 万 元 ， 增 长 5 . 7 % ； 非 税 收 入 完 成 2 6 6 5 9 万 元 ， 占 年 初 预 算 的 1 1 4 . 9 % ， 同 比 增 加 4 2 3 3 万 元 ， 增 长 1 8 . 9 % 。 分 级 次 情 况 为 ： 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 完 成 9 5 9 4 9 万 元 ， 占 预 算 的 1 0 7 . 3 % ， 同 比 增 加 1 4 2 0 7 万 元 ， 增 长 1 7 . 4 % ； 地 方 税 收 收 入 完 成 6 9 2 9 0 万 元 ， 占 预 算 1 0 4 . 6 % ， 同 比 增 加 9 9 7 4 万 元 ， 增 长 1 6 . 8 % ; 上 划 中 央 级 收 入 完 成 4 3 2 0 3 万 元 ， 占 预 算 的 8 3 . 2 % ， 同 比 减 少 1 3 8 3 万 元 ， 下 降 3 . 1 % ； 上 划 省 级 收 入 完 成 1 0 5 0 7 万 元 ， 占 预 算 的 6 9 . 4 % ， 同 比 减 少 1 9 8 0 万 元 ， 下 降 1 5 . 9 % 。 分 部 门 情 况 为 ： 税 务 局 完 成 1 2 9 0 5 9 万 元 （ 含 伴 税 征 收 的 教 育 附 加 费 ） ， 占 年 初 预 算 的 9 4 . 8 % ， 同 比 增 加 1 0 4 4 1 万 元 ， 增 长 8 . 8 % ； 财 政 局 完 成 2 0 6 0 0 万 元 ， 占 年 初 预 算 的 1 0 1 % ， 同 比 增 加 4 0 3 万 元 ， 增 长 2 % 。 2 . 一 般 公 共 预 算 支 出 预 计 完 成 情 况 2 0 2 2 年 ， 全 市 完 成 一 般 公 共 预 算 支 出 5 4 6 8 2 8 万 元 ， 其 中 ： 公 共 财 政 预 算 支 出 4 3 4 8 2 2 万 元 ， 上 解 上 级 支 出 6 4 8 6 万 元 ， 债 务 还 本 支 出 5 9 6 5 万 元 ， 安 排 预 算 稳 定 调 节 基 金 9 9 5 5 5 万 元 。 完 成 公 共 财 政 预 算 支 出 4 3 4 8 2 2 万 元 ， 同 比 增 长 8 . 7 2 % 。 各 主 要 支 出 项 目 按 照 支 出 功 能 分 类 情 况 为 ： 一 般 公 共 服 务 4 9 4 7 8 万 元 ， 同 比 下 降 8 . 3 1 % ； 国 防 支 出 1 4 2 万 元 ， 同 比 下 降 6 5 . 7 % ； 公 共 安 全 1 7 0 0 0 万 元 ， 同 比 增 长 1 . 8 % ; 教 育 6 0 5 5 3 万 元 ， 同 比 增 长 0 . 5 % ； 科 学 技 术 1 1 0 0 0 万 元 ， 同 比 下 降 2 . 7 6 % ； 文 化 体 育 与 传 媒 4 8 3 0 万 元 ， 同 比 下 降 1 . 3 5 % ； 社 会 保 障 和 就 业 5 4 5 7 6 万 元 ， 同 比 下 降 2 . 9 7 % ； 卫 生 健 康 4 9 0 0 0 万 元 ， 同 比 增 长 5 . 8 % ； 节 能 环 保 9 0 3 9 万 元 ， 同 比 下 降 1 8 . 2 7 % ； 城 乡 社 区 1 7 8 6 6 万 元 ， 同 比 增 长 8 . 0 6 % ； 农 林 水 8 6 2 8 2 万 元 ， 同 比 增 长 2 4 . 4 9 % ； 交 通 运 输 2 6 0 2 5 万 元 ， 同 比 增 长 8 4 . 2 7 % ； 资 源 勘 探 信 息 2 1 2 2 万 元 ， 同 比 增 长 4 0 . 2 5 % ； 金 融 2 4 1 7 万 元 ， 同 比 增 长 1 1 1 . 0 9 % ； 商 业 服 务 业 等 2 9 9 1 万 元 ， 同 比 增 长 1 7 7 . 2 % ； 自 然 资 源 海 洋 气 象 等 事 务 7 3 3 1 万 元 ， 同 比 增 长 4 . 5 2 % ； 住 房 保 障 1 9 9 3 3 万 元 ， 同 比 下 降 4 2 . 0 1 % ； 粮 油 物 资 储 备 事 务 1 0 9 6 万 元 ， 同 比 下 降 5 0 . 7 6 % ； 灾 害 防 治 及 应 急 管 理 3 4 3 2 万 元 ， 同 比 增 长 1 1 2 . 3 8 % ； 其 他 1 7 0 9 万 元 ， 同 比 下 降 5 3 . 7 1 % ； 债 务 付 息 8 0 0 0 万 元 ， 同 比 增 长 2 2 . 8 5 % 。 3 . 一 般 公 共 预 算 收 支 平 衡 情 况 2 0 2 2 年 ， 一 般 公 共 预 算 收 入 5 5 2 1 2 8 万 元 ， 一 般 公 共 预 算 支 出 5 4 6 8 2 8 万 元 ， 收 支 相 抵 ， 年 终 滚 存 结 余 5 3 0 0 万 元 ， 结 转 下 年 支 出 5 3 0 0 万 元 ， 当 年 财 政 收 支 平 衡 。 （ 三 ） 2 0 2 2 年 政 府 性 基 金 预 算 收 支 预 计 情 况 2 0 2 2 年 我 市 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 的 项 目 有 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 、 城 市 基 础 设 施 配 套 费 收 入 、 其 他 政 府 性 基 金 收 入 等 3 项 ， 实 行 收 支 预 算 统 一 编 制 ， 并 按 文 件 要 求 加 大 与 一 般 公 共 预 算 支 出 的 统 筹 安 排 使 用 。 基 金 预 算 支 出 按 “ 以 收 定 支 、 收 支 平 衡 、 项 目 管 理 、 专 款 专 用 ” 的 原 则 安 排 。 1 . 政 府 性 基 金 预 算 收 入 预 计 完 成 情 况 2 0 2 2 年 ， 完 成 政 府 性 基 金 预 算 收 入 3 7 8 4 7 5 万 元 ， 其 中 ： 本 级 政 府 性 基 金 预 算 收 入 1 4 7 0 0 0 万 元 ， 上 级 补 助 收 入 4 9 6 5 万 元 ， 地 方 政 府 专 项 债 务 转 贷 收 入 2 0 2 6 0 0 万 元 ， 上 年 结 余 收 入 2 3 9 1 0 万 元 。 2 . 政 府 性 基 金 预 算 支 出 预 计 完 成 情 况 2 0 2 2 年 ， 完 成 政 府 性 基 金 预 算 支 出 3 5 2 6 8 7 万 元 ， 其 中 ： 本 年 政 府 性 基 金 预 算 支 出 3 1 2 6 2 9 万 元 ， 上 解 支 出 5 8 万 元 ， 调 出 资 金 4 0 0 0 0 万 元 。 3 . 政 府 性 基 金 预 算 收 支 平 衡 情 况 2 0 2 2 年 ， 政 府 性 基 金 预 算 收 入 3 7 8 4 7 5 万 元 ， 政 府 性 基 金 预 算 支 出 3 5 2 6 8 7 万 元 ， 收 支 相 抵 ， 年 终 滚 存 结 余 2 5 7 8 8 万 元 ， 结 转 下 年 支 出 2 5 7 8 8 万 元 ， 当 年 财 政 收 支 平 衡 。 （ 四 ） 2 0 2 2 年 社 会 保 险 基 金 收 支 预 算 执 行 情 况 2 0 2 2 年 纳 入 社 会 保 险 基 金 预 算 的 项 目 包 括 机 关 事 业 养 老 保 险 基 金 、 失 业 保 险 基 金 、 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 基 金 3 项 。 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 基 金 、 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 、 工 伤 保 险 基 金 3 项 由 上 级 统 筹 。 社 会 保 险 基 金 上 年 结 余 2 9 0 4 3 万 元 ， 本 年 收 入 3 7 7 5 0 万 元 ， 本 年 支 出 安 排 3 5 9 4 4 万 元 ， 收 支 结 余 1 8 0 6 ， 年 末 滚 存 结 余 3 0 8 4 9 万 元 。 （ 五 ） 地 方 政 府 债 务 情 况 2 0 2 2 年 省 核 定 我 市 地 方 政 府 债 务 限 额 为 9 0 9 8 9 6 万 元 ， 其 中 一 般 债 务 限 额 4 3 0 0 9 6 万 元 ， 专 项 债 务 限 额 4 7 9 8 0 0 万 元 。 截 至 2 0 2 2 年 1 1 月 ， 我 市 地 方 政 府 债 务 余 额 5 8 0 9 6 6 . 4 万 元 ， 其 中 一 般 债 务 余 额 2 2 3 5 8 2 . 2 万 元 ， 专 项 债 务 余 额 3 5 7 3 8 4 . 2 万 元 。 目 前 我 市 政 府 债 务 余 额 、 一 般 债 务 余 额 、 专 项 债 务 余 额 全 部 在 我 市 法 定 债 务 限 额 以 内 。 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ， 由 于 年 度 财 政 决 算 尚 未 完 成 ， 现 在 向 大 家 报 告 的 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 情 况 与 实 际 执 行 情 况 相 比 会 有 一 些 出 入 ， 最 终 数 据 以 省 财 政 年 终 决 算 批 复 数 为 准 。 过 去 的 一 年 ， 财 政 部 门 在 面 对 疫 情 反 复 ， 减 税 降 费 等 多 重 挑 战 的 情 况 下 ， 众 志 成 城 ， 攻 坚 克 难 ， 财 政 工 作 经 受 住 了 严 峻 的 考 验 和 挑 战 ， 取 得 了 一 定 成 绩 。 同 时 ， 我 们 也 清 醒 地 认 识 到 ， 当 前 财 政 工 作 还 存 一 些 困 难 和 问 题 ： 主 要 是 财 政 收 支 矛 盾 比 较 突 出 ， 同 时 受 宏 观 经 济 调 控 和 市 场 影 响 ， 收 入 仍 然 要 保 持 一 定 的 增 速 压 力 较 大 。 政 府 性 债 务 风 险 仍 然 不 容 忽 视 ， 预 算 绩 效 管 理 、 财 政 管 理 水 平 还 有 待 进 一 步 提 高 等 。 对 于 这 些 问 题 ， 我 们 将 高 度 重 视 ， 深 入 分 析 原 因 ， 采 取 有 力 措 施 ， 认 真 加 以 解 决 。 二 、 2 0 2 3 年 财 政 预 算 编 制 情 况 说 明 （ 草 案 ） （ 一 ） 指 导 思 想 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 指 导 ， 坚 持 稳 字 当 头 、 稳 中 求 进 工 作 总 基 调 ， 按 照 “ 建 立 全 面 规 范 透 明 、 标 准 科 学 、 约 束 有 力 的 预 算 制 度 ， 全 面 实 施 绩 效 管 理 ” 的 改 革 目 标 ， 持 续 深 化 财 政 预 算 管 理 改 革 ， 加 强 财 政 资 源 统 筹 , 强 化 预 算 约 束 和 绩 效 管 理 ， 推 进 预 算 一 体 化 系 统 运 用 ， 落 实 党 政 机 关 过 紧 日 子 要 求 ， 加 大 支 出 结 构 优 化 力 度 ， 集 中 财 力 办 大 事 ， 为 我 市 打 造 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 提 供 强 有 力 的 财 政 保 障 。 （ 二 ） 编 制 原 则 1 . 量 入 为 出 ， 量 力 而 行 。 坚 持 量 入 为 出 原 则 ， 深 化 零 基 预 算 改 革 ， 健 全 完 善 能 增 能 减 、 有 保 有 压 的 预 算 分 配 机 制 ， 合 理 安 排 支 出 预 算 规 模 。 坚 持 “ 三 保 ” 支 出 在 财 政 支 出 中 的 优 先 顺 序 , 坚 决 兜 住 “ 三 保 ” 底 线 。 落 实 党 政 机 关 过 紧 日 子 要 求 ， 厉 行 勤 俭 节 约 ， 勤 俭 办 一 切 事 业 ， 切 实 压 缩 “ 三 公 ” 经 费 、 办 公 经 费 、 会 议 培 训 、 委 托 业 务 等 行 政 开 支 ， 大 力 压 减 非 刚 性 、 非 重 点 和 低 效 无 效 支 出 。 严 控 新 增 支 出 ， 不 得 违 反 规 定 乱 开 口 子 、 随 意 追 加 预 算 。 把 “ 过 紧 日 子 ” 的 各 项 要 求 贯 穿 财 政 资 金 安 排 全 过 程 ， 腾 出 财 力 精 准 保 障 刚 性 和 重 点 支 出 需 要 。 2 . 科 学 精 准 ， 强 化 执 行 。 预 算 编 制 应 保 持 与 国 民 经 济 和 社 会 发 展 规 划 相 一 致 ， 与 集 中 财 力 办 大 事 财 政 政 策 体 系 相 适 应 ， 与 单 位 履 行 行 政 职 能 及 事 业 发 展 计 划 相 协 调 ， 与 市 级 财 力 相 匹 配 。 完 善 预 算 支 出 标 准 体 系 ， 将 支 出 标 准 作 为 预 算 编 制 的 基 本 依 据 。 强 化 部 门 主 体 责 任 ， 盘 活 存 量 资 金 ， 加 大 统 筹 力 度 ， 加 快 预 算 执 行 市 级 进 度 。 3 . 规 范 透 明 ， 提 升 绩 效 。 加 大 预 算 公 开 力 度 ， 进 一 步 推 进 单 位 预 算 公 开 ， 增 强 财 政 资 金 分 配 透 明 度 。 进 一 步 深 化 部 门 预 算 绩 效 管 理 改 革 ， 健 全 全 过 程 预 算 绩 效 管 理 运 行 机 制 ， 全 面 推 进 部 门 整 体 绩 效 预 算 改 革 试 点 ， 健 全 事 前 绩 效 评 估 机 制 ， 落 实 重 大 项 目 绩 效 目 标 实 质 性 审 核 ， 提 升 财 政 资 源 配 置 效 率 和 资 金 使 用 效 益 。 4 . 依 法 依 规 ， 严 肃 纪 律 。 切 实 增 强 部 门 预 算 主 体 的 法 治 意 识 ， 严 格 按 照 预 算 法 等 法 律 法 规 要 求 编 制 预 算 ， 切 实 规 范 财 政 管 理 。 严 禁 虚 列 收 入 来 源 编 制 赤 字 预 算 ， 严 禁 虚 增 或 违 反 预 算 管 理 方 式 上 缴 财 政 收 入 ， 严 禁 “ 三 保 ” 支 出 保 障 不 及 时 不 到 位 ， 严 禁 无 预 算 超 预 算 安 排 支 出 ， 严 禁 超 出 财 力 可 能 盲 目 铺 摊 子 、 上 项 目 ， 严 禁 铺 张 浪 费 ， 严 禁 违 规 出 借 动 用 国 库 库 款 ， 严 禁 新 增 政 府 隐 性 债 务 ， 严 禁 虚 假 化 债 ， 严 禁 借 债 付 息 ， 严 格 执 行 人 大 批 复 的 法 定 预 算 。 （ 三 ） 编 制 重 点 1 . 全 力 保 障 重 点 支 出 。 一 是 兜 牢 “ 三 保 ” 底 线 ， 严 格 按 照 中 、 省 规 定 的 “ 三 保 ” 保 障 范 围 和 保 障 标 准 编 制 预 算 ， 优 先 确 保 “ 保 工 资 、 保 运 转 、 保 基 本 民 生 ” 支 出 预 算 足 额 保 障 ， 切 实 兜 牢 “ 三 保 ” 支 出 底 线 ， 合 理 保 障 部 门 正 常 运 转 和 履 职 必 需 支 出 ， 坚 决 防 范 “ 三 保 ” 支 出 风 险 ； 二 是 突 出 保 障 重 点 ， 集 中 财 力 保 障 市 委 市 政 府 重 大 政 策 、 重 要 改 革 和 重 点 项 目 实 施 。 推 动 各 项 财 政 政 策 更 加 精 准 有 效 实 施 。 加 强 财 政 承 受 能 力 评 估 应 用 ， 确 保 预 算 安 排 与 经 济 发 展 相 协 调 ， 与 财 力 状 况 相 匹 配 。 2 . 坚 决 落 实 过 紧 日 子 要 求 。 坚 持 党 政 机 关 过 紧 日 子 ， 严 格 实 施 “ 党 政 机 关 过 紧 日 子 负 面 清 单 ” 管 理 ， 根 据 省 政 府 相 关 文 件 要 求 2 0 2 3 年 部 门 预 算 实 行 人 员 编 制 和 经 费 预 算 联 动 ， 统 一 以 机 关 事 业 编 制 内 实 有 人 数 安 排 基 本 支 出 预 算 ， 严 格 控 制 编 外 人 员 ， 规 范 员 额 标 准 、 适 用 岗 位 、 薪 酬 水 平 ， 清 理 超 标 准 、 超 范 围 、 超 期 限 编 外 用 工 行 为 。 深 度 调 整 支 出 结 构 ， 大 幅 压 减 行 政 经 费 和 专 项 资 金 ， 腾 出 财 力 用 于 足 额 保 障 “ 三 保 ” 和 政 府 性 债 务 还 本 付 息 等 刚 性 支 出 。 3 . 加 大 财 政 统 筹 力 度 。 一 是 深 化 收 入 全 口 径 管 理 。 各 部 门 （ 单 位 ） 要 依 法 依 规 将 取 得 的 各 类 收 入 纳 入 部 门 或 单 位 预 算 , 未 纳 入 预 算 的 收 入 不 得 安 排 支 出 。 加 强 事 业 收 入 、 事 业 单 位 经 营 收 入 等 非 财 政 拨 款 收 入 管 理 , 在 部 门 （ 单 位 ） 预 算 中 如 实 反 映 非 财 政 拨 款 收 入 情 况 , 做 好 资 金 统 筹 安 排 , 规 范 编 制 收 入 预 算 ； 二 是 积 极 研 究 国 家 宏 观 政 策 了 解 和 掌 握 国 家 投 资 方 向 ， 准 确 把 握 并 充 分 利 用 各 种 机 遇 ， 结 合 我 市 现 有 产 业 状 况 和 发 展 趋 势 及 市 委 、 市 政 府 中 心 工 作 有 针 对 性 地 谋 划 项 目 ， 从 项 目 申 报 源 头 开 始 整 合 。 将 继 续 加 大 项 目 整 合 力 度 ， 国 家 、 省 、 岳 阳 市 下 拨 的 专 项 资 金 ， 在 不 改 变 资 金 用 途 、 渠 道 的 前 提 下 ， 不 论 额 度 大 小 ， 市 财 政 可 宏 观 调 控 、 整 合 ， 通 过 整 合 项 目 来 整 合 资 金 ， 最 大 限 度 发 挥 上 级 项 目 资 金 的 使 用 效 益 。 4 . 深 化 实 施 预 算 绩 效 。 一 是 结 合 预 算 管 理 一 体 化 建 设 ， 用 信 息 化 手 段 支 撑 绩 效 管 理 融 入 预 算 编 制 、 执 行 、 监 督 全 过 程 ， 包 括 事 前 绩 效 评 估 、 绩 效 目 标 管 理 、 绩 效 监 控 、 绩 效 评 价 、 结 果 应 用 、 绩 效 考 核 等 各 个 方 面 ， 构 建 事 前 事 中 事 后 绩 效 管 理 闭 环 系 统 。 二 是 强 化 财 审 联 动 机 制 ， 进 一 步 加 强 财 政 和 审 计 部 门 联 动 ， 将 绩 效 、 审 计 结 果 与 调 整 预 算 安 排 、 完 善 政 策 有 机 衔 接 ， 对 实 施 效 果 不 明 显 、 发 现 问 题 较 为 突 出 的 项 目 和 单 位 ， 不 安 排 或 少 安 排 预 算 ， 对 低 效 无 效 资 金 一 律 削 减 或 取 消 ， 对 沉 淀 资 金 一 律 按 规 定 收 回 并 统 筹 安 排 。 三 是 加 大 部 门 和 单 位 绩 效 目 标 、 绩 效 评 价 结 果 等 公 开 力 度 ， 主 动 接 受 社 会 公 众 监 督 ， 提 高 预 算 绩 效 信 息 透 明 度 ， 推 动 绩 效 管 理 质 量 不 断 提 升 。 5 . 严 控 防 范 财 政 风 险 。 把 防 范 化 解 地 方 政 府 隐 性 债 务 风 险 作 为 重 要 的 政 治 纪 律 和 政 治 规 矩 ， 妥 善 处 置 和 化 解 隐 性 债 务 存 量 ， 坚 决 遏 制 隐 性 债 务 增 量 ， 决 不 新 增 隐 性 债 务 上 新 项 目 ， 政 府 投 资 项 目 无 资 金 来 源 不 立 项 、 无 预 算 不 开 工 ， 严 格 按 《 进 一 步 规 范 政 府 性 投 资 项 目 决 策 和 立 项 防 范 政 府 债 务 风 险 的 管 理 办 法 》 （ 湘 政 办 发 〔 2 0 2 2 〕 2 6 号 ） 执 行 。 立 项 前 、 必 须 经 同 级 政 府 常 务 会 议 审 议 通 过 ， 重 大 政 府 性 投 资 项 目 须 报 上 级 财 政 部 门 进 行 资 金 来 源 评 估 论 证 或 上 级 联 审 机 制 进 行 投 资 联 审 ， 资 金 来 源 为 财 政 性 资 金 的 应 足 额 列 入 年 度 预 算 ， 为 非 财 政 性 资 金 的 提 供 佐 证 依 据 。 6 . 持 续 推 进 预 算 一 体 化 建 设 改 革 。 以 财 政 部 对 预 算 管 理 一 体 化 数 据 质 量 考 核 为 抓 手 ， 加 快 推 动 项 目 全 生 命 周 期 管 理 、 部 门 预 算 编 制 、 预 算 指 标 管 理 规 范 化 ， 进 一 步 推 进 零 基 预 算 系 统 化 ， 绩 效 目 标 、 绩 效 指 标 编 制 科 学 化 ， 切 实 提 升 预 算 管 理 水 平 。 一 是 完 善 部 门 单 位 信 息 、 人 员 信 息 （ 由 组 织 、 人 事 、 编 制 部 门 确 定 ） 、 账 户 信 息 等 ， 进 一 步 提 高 部 门 单 位 一 体 化 基 础 信 息 标 准 化 、 规 范 性 、 一 致 性 、 完 整 性 ， 推 动 预 算 编 制 更 加 完 整 、 预 算 执 行 更 加 规 范 有 效 、 预 算 监 督 更 加 公 开 透 明 。 二 是 加 强 项 目 库 管 理 ， 将 项 目 作 为 部 门 （ 单 位 ） 预 算 管 理 的 基 本 单 元 ， 预 算 支 出 全 部 以 项 目 形 式 纳 入 项 目 库 ， 实 施 项 目 全 生 命 周 期 管 理 。 三 是 将 “ 三 保 ” 支 出 预 算 管 理 嵌 入 预 算 管 理 一 体 化 业 务 流 程 ， 使 用 项 目 库 、 预 算 指 标 管 理 与 “ 三 保 ” 工 作 有 机 衔 接 ， 确 保 “ 三 保 ” 支 出 精 准 、 足 额 、 优 先 纳 入 预 算 管 理 。 四 是 各 部 门 单 位 必 须 严 格 按 照 财 政 部 一 体 化 系 统 考 核 要 求 编 制 部 门 预 算 ， 在 预 算 执 行 过 程 中 基 本 支 出 按 序 时 进 度 拨 付 ， 项 目 支 出 按 工 程 进 度 拨 付 ， 直 达 资 金 、 专 项 资 金 按 照 临 政 办 发 〔 2 0 2 2 〕 6 号 文 件 要 求 执 行 ， 部 门 单 位 会 计 核 算 工 作 必 须 按 照 《 会 计 法 》 的 要 求 在 一 体 化 系 统 中 进 行 核 实 。 7 . 盘 活 财 政 存 量 资 金 。 一 是 建 立 财 政 结 转 结 余 资 金 清 理 机 制 。 每 年 年 终 ， 对 支 付 系 统 下 达 的 当 年 未 执 行 完 的 结 余 指 标 进 行 清 理 ， 除 必 须 结 转 下 一 年 支 出 的 外 ， 其 余 一 律 收 回 财 政 ， 统 筹 用 于 相 关 领 域 。 二 是 对 部 门 （ 单 位 ） 实 有 资 金 账 户 存 量 资 金 的 清 理 列 入 年 度 例 行 工 作 安 排 ， 在 要 求 部 门 自 查 申 报 的 基 础 上 ， 组 织 专 项 财 政 监 督 检 查 ， 对 结 转 结 余 一 年 以 上 或 未 达 一 年 且 不 需 要 再 按 排 使 用 的 ， 一 律 收 回 财 政 。 三 是 盘 活 存 量 资 金 与 部 门 预 算 相 结 合 。 在 预 算 编 制 时 将 上 一 年 度 未 执 行 完 毕 的 项 目 资 金 ， 优 先 列 入 当 年 预 算 ， 并 按 程 序 先 使 用 结 转 结 余 资 金 再 执 行 当 年 预 算 ， 从 源 头 防 止 产 生 资 金 沉 淀 。 （ 四 ） 一 般 公 共 预 算 收 支 安 排 情 况 1 . 公 共 财 政 预 算 收 入 安 排 情 况 2 0 2 3 年 全 市 公 共 财 政 预 算 收 入 安 排 1 7 2 1 5 0 万 元 ， 同 比 增 加 1 5 6 5 0 万 元 ， 增 长 1 0 % ， 其 中 税 收 收 入 安 排 1 4 6 6 3 0 万 元 ， 同 比 增 加 1 3 3 3 0 万 元 ， 增 长 1 0 % ； 非 税 收 入 安 排 2 5 5 2 0 万 元 ， 同 比 增 加 2 3 2 0 万 元 ， 增 长 1 0 % 。 分 级 次 情 况 ： 地 方 公 共 财 政 收 入 安 排 9 8 3 8 4 万 元 ， 同 比 增 加 8 9 4 4 万 元 ， 增 长 1 0 % 。 其 中 地 方 税 收 收 入 7 2 8 6 4 万 元 ， 同 比 增 加 6 6 2 4 万 元 ， 增 长 1 0 % ， 税 收 比 重 为 7 4 % 。 上 划 中 央 收 入 安 排 5 8 3 0 0 万 元 ， 同 比 增 加 5 3 0 0 万 元 ， 增 长 1 0 % 。 上 划 省 级 收 入 安 排 1 5 4 6 6 万 元 ， 同 比 增 加 1 4 0 6 万 元 ， 增 长 1 0 % 。 分 部 门 情 况 ： 税 务 局 1 4 9 6 3 0 万 元 ( 含 两 项 教 育 附 加 3 0 0 0 万 元 ) ， 同 比 增 加 1 3 5 3 0 万 元 ， 增 长 9 . 9 % ； 财 政 局 2 2 5 2 0 万 元 ， 同 比 增 加 2 1 2 0 万 元 ， 增 长 1 0 . 4 % 。 2 . 一 般 公 共 预 算 收 入 安 排 情 况 地 方 公 共 财 政 收 入 9 8 3 8 4 万 元 ， 加 上 级 转 移 性 收 入 2 3 8 5 6 6 万 元 ， 加 债 务 转 贷 收 入 2 3 2 5 2 万 元 ， 加 上 年 结 余 5 3 0 0 万 元 ， 加 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 2 6 3 9 2 万 元 ， 加 调 入 资 金 4 0 0 0 0 万 元 ， 一 般 公 共 预 算 收 入 安 排 4 3 1 8 9 4 万 元 。 3 . 一 般 公 共 预 算 可 用 财 力 及 平 衡 情 况 当 年 可 用 财 力 情 况 ： 一 般 公 共 预 算 收 入 4 3 1 8 9 4 万 元 ， 减 去 上 解 上 级 支 出 6 4 8 6 万 元 ， 减 去 债 务 还 本 支 出 2 3 2 5 2 万 元 ， 当 年 可 安 排 使 用 的 收 入 总 计 4 0 2 1 5 6 万 元 。 2 0 2 2 年 上 级 转 移 性 收 入 2 3 8 5 6 6 万 元 ， 具 体 为 ： 返 还 性 收 入 6 3 5 4 万 元 ， 其 中 ： 消 费 税 增 值 税 返 还 收 入 2 9 9 3 万 元 、 所 得 税 基 数 返 还 收 入 6 8 3 万 元 、 成 品 油 税 费 改 革 税 收 返 还 收 入 9 6 5 万 元 、 “ 营 改 增 ” 等 其 他 税 收 返 还 1 7 1 3 万 元 。 一 般 性 转 移 支 付 收 入 1 9 2 2 1 2 万 元 ， 其 中 ： 均 衡 性 转 移 支 付 和 县 级 基 本 财 力 保 障 机 制 奖 补 资 金 等 财 力 性 转 移 支 付 收 入 6 8 8 7 6 万 元 ； 纳 入 基 数 结 算 的 转 移 支 付 收 入 2 3 3 3 6 万 元 （ 其 中 明 确 专 项 使 用 用 途 6 3 4 5 万 元 、 作 财 力 统 筹 使 用 1 6 9 9 1 万 元 ） ； 预 计 省 财 政 厅 提 前 下 达 并 明 确 使 用 用 途 的 一 般 性 转 移 支 付 1 0 0 0 0 0 万 元 （ 包 括 城 乡 义 务 教 育 、 基 本 养 老 金 、 城 乡 居 民 医 保 、 民 政 救 助 等 ） 。 专 项 转 移 支 付 收 入 4 0 0 0 0 万 元 ， 均 为 预 计 省 财 政 提 前 下 达 的 2 0 2 3 年 指 标 。 财 政 可 支 配 财 力 情 况 ： 当 年 可 用 财 力 4 0 2 1 5 6 万 元 ， 减 去 非 财 力 收 入 列 支 1 8 2 5 7 万 元 （ 包 括 工 业 园 人 员 、 项 目 经 费 及 体 制 调 整 等 4 6 0 0 万 元 、 落 实 工 业 八 条 2 0 0 0 万 元 、 财 源 建 设 2 0 0 0 万 元 、 财 政 非 税 收 入 列 支 9 6 5 7 万 元 ） ， 减 去 已 明 确 使 用 用 途 的 转 移 支 付 支 出 6 3 4 5 万 元 ， 减 去 上 级 转 移 支 付 1 4 0 0 0 0 万 元 ， 减 去 上 年 结 转 安 排 项 目 2 2 3 0 0 万 元 ， 当 年 实 际 可 支 配 财 力 为 2 1 5 2 5 4 万 元 ， 比 2 0 2 2 年 预 算 1 9 1 1 5 7 万 元 增 加 2 4 0 9 7 万 元 。 当 年 预 算 平 衡 情 况 ： 地 方 公 共 财 政 收 入 9 8 3 8 4 万 元 ， 加 上 级 转 移 性 收 入 2 3 8 5 6 6 万 元 ， 加 债 务 转 贷 收 入 2 3 2 5 2 万 元 ， 加 上 年 结 余 5 3 0 0 万 元 ， 加 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 2 6 3 9 2 万 元 ， 加 调 入 资 金 4 0 0 0 0 万 元 ， 一 般 公 共 预 算 收 入 安 排 4 3 1 8 9 4 万 元 。 当 年 公 共 预 算 支 出 安 排 4 3 1 8 9 4 万 元 ， 上 解 上 级 支 出 6 4 8 6 万 元 ， 债 务 还 本 支 出 2 3 2 5 2 万 元 ， 一 般 公 共 预 算 支 出 合 计 4 0 2 1 5 6 万 元 ， 当 年 预 算 收 支 平 衡 。 “ 三 保 ” 可 用 财 力 情 况 ： 2 0 2 3 年 我 市 “ 三 保 ” 可 用 财 力 3 4 7 0 2 2 万 元 ， 其 中 ： 一 般 公 共 预 算 收 入 9 8 3 8 4 万 元 ， 上 级 补 助 收 入 2 1 5 1 2 4 万 元 （ 一 般 性 转 移 支 付 1 9 2 2 1 2 万 元 、 可 用 于 “ 三 保 ” 支 出 的 专 项 转 移 支 付 1 6 5 5 8 万 元 、 税 收 返 还 6 3 5 4 万 元 ） ， 调 入 资 金 4 0 0 0 0 万 元 ， 剔 除 上 解 支 出 6 4 8 6 万 元 。 4 . 一 般 公 共 预 算 支 出 安 排 情 况 2 0 2 3 年 支 出 安 排 继 续 按 照 “ 量 入 为 出 、 收 支 平 衡 、 统 筹 兼 顾 、 突 出 重 点 ” 的 原 则 ， 优 先 安 排 “ 保 工 资 、 保 运 转 、 保 基 本 民 生 ” 支 出 。 一 是 按 中 央 制 定 的 范 围 和 标 准 计 算 ， 我 市 2 0 2 3 年 “ 三 保 ” 所 需 支 出 为 1 7 3 7 4 5 万 元 ， 其 中 ： 保 工 资 8 3 3 7 2 万 元 ， 保 运 转 5 6 4 2 万 元 ， 保 基 本 民 生 8 4 7 3 1 万 元 。 二 是 2 0 2 3 年 我 市 预 算 安 排 “ 三 保 支 出 ” 为 2 2 1 7 8 5 万 元 ， 其 中 ： 保 工 资 9 6 9 2 4 万 元 ， 保 运 转 5 7 4 4 万 元 ， 保 基 本 民 生 1 2 1 6 6 9 万 元 。 当 年 支 出 安 排 4 0 2 1 5 6 万 元 ， 具 体 按 支 出 功 能 分 类 安 排 情 况 是 ： 一 般 公 共 服 务 支 出 安 排 6 4 9 9 8 万 元 ； 国 防 支 出 安 排 1 4 7 万 元 ； 公 共 安 全 支 出 安 排 1 1 1 7 0 万 元 ； 教 育 支 出 安 排 6 8 4 8 7 万 元 ； 科 学 技 术 支 出 安 排 4 3 6 0 万 元 ； 文 化 旅 游 体 育 与 传 媒 支 出 安 排 2 1 2 9 万 元 ； 社 会 保 障 和 就 业 支 出 安 排 6 3 2 5 3 万 元 ； 卫 生 健 康 支 出 安 排 3 5 5 2 8 万 元 ； 节 能 环 保 支 出 安 排 2 0 0 5 万 元 ； 城 乡 社 区 支 出 安 排 1 9 0 5 4 万 元 ； 农 林 水 支 出 安 排 5 9 1 2 6 万 元 ； 交 通 运 输 支 出 安 排 1 2 7 1 6 万 元 ； 资 源 勘 探 工 业 信 息 等 支 出 安 排 1 7 4 万 元 ； 商 业 服 务 业 等 支 出 安 排 4 2 7 万 元 ； 自 然 资 源 海 洋 气 象 等 支 出 安 排 3 0 2 6 万 元 ； 住 房 保 障 支 出 安 排 7 3 5 0 万 元 ； 灾 害 防 治 及 应 急 管 理 支 出 安 排 1 4 7 2 万 元 ； 预 备 费 支 出 安 排 9 0 0 万 元 ； 其 他 支 出 安 排 3 7 1 1 4 万 元 ； 债 务 付 息 支 出 安 排 8 7 2 0 万 元 。 具 体 按 支 出 经 济 分 类 安 排 情 况 是 ： （ 1 ） 单 位 基 本 支 出 安 排 9 9 9 3 3 万 元 ， 同 口 径 比 上 年 增 加 5 4 3 2 万 元 。 具 体 项 目 为 ： ① 工 资 福 利 支 出 安 排 9 3 3 7 4 万 元 ， 其 中 ： 基 本 工 资 安 排 4 2 2 2 3 万 元 ； 津 补 贴 或 绩 效 工 资 安 排 1 9 9 3 2 万 元 ； 社 保 缴 费 安 排 1 5 5 6 1 万 元 ； 住 房 公 积 金 安 排 6 8 7 0 万 元 ； 其 他 工 资 福 利 支 出 安 排 8 7 8 8 万 元 。 ② 一 般 商 品 和 服 务 支 出 安 排 5 7 4 4 万 元 。 ③ 对 个 人 和 家 庭 的 补 助 支 出 安 排 8 1 5 万 元 。 （ 2 ） 本 级 项 目 资 金 支 出 安 排 1 2 1 6 6 6 万 元 。 （ 3 ） 列 收 列 支 支 出 安 排 1 8 2 5 7 万 元 。 （ 4 ） 预 计 省 财 政 提 前 下 达 专 项 转 移 支 付 支 出 1 4 0 0 0 0 万 元 。 （ 5 ） 上 年 结 转 继 续 安 排 项 目 支 出 2 2 3 0 0 万 元 。 （ 五 ） 政 府 性 基 金 预 算 收 支 情 况 2 0 2 3 年 我 市 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 的 项 目 有 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 、 城 市 基 础 设 施 配 套 费 收 入 、 其 他 政 府 性 基 金 收 入 3 项 ， 实 行 收 支 预 算 统 一 编 制 ， 并 按 文 件 要 求 加 大 与 一 般 公 共 预 算 支 出 的 统 筹 安 排 使 用 力 度 。 基 金 预 算 支 出 按 “ 以 收 定 支 、 收 支 平 衡 、 项 目 管 理 、 专 款 专 用 ” 的 原 则 安 排 。 2 0 2 3 年 我 市 政 府 性 基 金 收 入 安 排 2 3 0 7 5 0 万 元 ， 其 中 ： 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 6 0 0 0 0 万 元 ( 土 地 出 让 收 入 3 0 0 0 0 万 元 、 耕 地 指 标 交 易 收 入 3 0 0 0 0 万 元 ) 、 城 市 基 础 设 施 配 套 费 收 入 7 5 0 万 元 、 其 他 政 府 性 基 金 收 入 1 7 0 0 0 0 万 元 （ 含 矿 山 收 入 6 0 0 0 0 万 元 、 纪 委 公 安 等 办 案 收 入 1 0 0 0 0 万 元 、 三 资 清 查 资 产 处 置 收 入 1 0 0 0 0 0 万 元 ） 。 市 本 级 安 排 政 府 性 基 金 收 入 2 3 0 7 5 0 万 元 ， 加 上 年 结 余 收 入 2 1 0 0 0 万 元 ， 加 上 级 政 府 基 金 补 助 收 入 3 0 0 0 万 元 ， 减 去 上 解 支 出 5 8 万 元 ， 减 去 调 出 资 金 4 0 0 0 0 万 元 ， 当 年 政 府 性 基 金 支 出 安 排 2 1 4 6 9 2 万 元 。 具 体 安 排 情 况 是 ： （ 1 ） 城 市 基 础 设 施 配 套 费 支 出 安 排 3 2 5 万 元 ， 安 排 建 设 局 征 收 经 费 及 部 门 预 算 支 出 3 2 5 万 元 。 （ 2 ） 国 有 土 地 使 用 权 出 让 支 出 安 排 3 8 7 6 7 万 元 ， 具 体 支 出 项 目 是 ： ① 征 地 和 拆 迁 补 偿 支 出 2 2 4 5 8 万 元 ； ② 土 地 开 发 支 出 1 0 0 0 0 万 元 ； ③ 土 地 出 让 业 务 费 支 出 1 0 0 0 万 元 ， 其 中 ： 国 土 局 征 收 业 务 费 1 0 5 万 元 ； ④ 其 他 国 有 土 地 使 用 权 出 让 支 出 5 3 0 9 万 元 ， 其 中 ： 乡 村 振 兴 战 略 专 项 7 8 6 万 元 、 垃 圾 渗 透 液 处 理 运 营 费 3 4 0 万 、 污 水 处 理 运 营 费 4 9 5 万 、 公 交 一 体 化 新 车 购 置 还 贷 款 1 2 8 8 万 、 其 他 农 业 相 关 支 出 2 4 0 0 万 元 。 （ 3 ） 其 他 政 府 性 基 金 支 出 安 排 1 5 4 0 0 0 万 元 ， 政 府 隐 性 债 务 还 本 付 息 5 5 4 0 0 万 元 ， 其 中 ： 本 金 3 8 5 0 0 万 元 、 利 息 1 6 9 0 0 万 元 ； 沿 江 企 业 退 出 及 园 区 重 大 产 业 项 目 等 专 项 9 8 6 0 0 万 元 （ 含 上 年 结 转 需 继 续 安 排 的 支 出 2 1 0 0 0 万 ） 。 （ 4 ） 大 中 型 水 库 移 民 后 期 扶 持 支 出 安 排 3 0 0 0 万 元 ， 安 排 移 民 相 关 支 出 3 0 0 0 万 元 。 （ 5 ） 债 务 还 本 、 付 息 安 排 1 8 6 0 0 万 元 ， 其 中 ： 其 他 地 方 自 行 试 点 项 目 收 益 专 项 债 券 还 本 支 出 8 3 0 0 万 元 ， 其 他 地 方 自 行 试 点 项 目 收 益 专 项 债 券 付 息 支 出 1 0 3 0 0 万 元 . （ 六 ） 社 会 保 险 基 金 预 算 收 支 情 况 2 0 2 3 年 纳 入 我 市 社 会 保 险 基 金 预 算 的 项 目 包 括 机 关 事 业 养 老 保 险 基 金 、 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 基 金 等 二 项 （ 工 伤 保 险 基 金 、 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 基 金 、 城 乡 居 民 基 本 医 疗 保 险 基 金 、 失 业 保 险 基 金 预 算 纳 入 岳 阳 市 级 预 算 管 理 ） 。 社 会 保 险 基 金 上 年 结 余 3 1 6 5 4 万 元 ， 本 年 收 入 5 0 2 6 4 万 元 ， 收 入 总 计 8 1 9 1 8 万 元 。 本 年 支 出 安 排 4 5 5 5 0 万 元 ， 收 支 相 抵 ， 年 末 滚 存 结 余 3 6 3 6 8 万 元 。 具 体 分 项 目 情 况 是 ： 机 关 事 业 养 老 保 险 基 金 ， 上 年 结 余 3 5 7 3 万 元 ， 本 年 收 入 3 6 8 5 3 万 元 ， 收 入 总 计 4 0 4 2 6 万 元 ， 本 年 支 出 安 排 3 5 0 6 8 万 元 ， 年 末 滚 存 结 余 5 3 5 9 万 元 ； 城 乡 居 民 社 会 养 老 保 险 基 金 ， 上 年 结 余 2 8 0 8 1 万 元 ， 本 年 收 入 1 3 4 1 1 万 元 ， 收 入 总 计 4 1 4 9 2 万 元 。 本 年 支 出 安 排 1 0 4 8 3 万 元 ， 年 末 滚 存 结 余 3 1 0 1 0 万 元 。 （ 七 ） 国 有 资 本 经 营 预 算 情 况 目 前 ， 我 市 原 国 有 工 商 企 业 均 已 实 施 破 产 关 闭 改 制 ， 由 于 融 资 平 台 公 司 还 没 有 全 面 完 成 市 场 化 转 型 升 级 ， 不 能 列 为 市 属 国 有 企 业 。 因 此 ， 经 市 委 、 市 政 府 研 究 同 意 ， 我 市 暂 不 需 编 制 国 有 资 本 经 营 预 算 。 （ 八 ） 其 他 事 项 1 . 关 于 部 门 预 算 编 制 基 本 情 况 说 明 2 0 2 3 年 我 市 部 门 预 算 编 制 基 础 信 息 采 集 标 准 时 点 为 2 0 2 2 年 8 月 3 0 日 ， 人 员 编 制 、 工 资 标 准 以 市 编 办 和 市 人 社 局 核 定 数 为 准 。 2 0 2 3 年 编 制 部 门 预 算 的 单 位 1 8 0 个 ， 其 中 ： 一 级 预 算 单 位 6 9 个 （ 含 1 4 个 乡 镇 、 街 道 办 事 处 ） 、 二 级 预 算 单 位 1 1 1 个 。 财 政 核 定 预 算 人 数 1 1 1 7 4 人 ， 其 中 ： 全 额 人 员 9 3 1 3 人 （ 行 政 1 9 6 5 人 ， 事 业 6 5 5 1 人 ， 含 视 同 全 额 算 账 的 差 额 和 自 筹 7 9 7 人 ） ； 差 额 人 员 3 9 0 人 ； 自 筹 人 员 1 4 7 1 人 （ 事 业 1 4 7 1 人 ） 。 2 . 关 于 非 税 收 入 说 明 一 是 行 政 事 业 性 收 费 、 罚 没 收 入 和 国 有 资 产 （ 资 源 ） 处 置 收 入 等 全 部 缴 入 国 库 ， 纳 入 预 算 统 筹 安 排 ， 不 再 直 接 返 还 执 收 执 罚 单 位 和 处 置 单 位 。 二 是 单 位 超 收 收 入 或 财 政 未 核 定 征 收 计 划 而 实 现 的 各 项 非 税 收 入 ， 由 单 位 提 出 申 请 并 报 政 府 领 导 研 究 同 意 后 统 筹 安 排 。 三 是 公 务 员 及 参 公 单 位 、 财 政 全 额 供 养 事 业 单 位 财 政 最 高 安 排 4 0 % 用 于 弥 补 单 位 运 转 经 费 不 足 及 项 目 经 费 ， 经 费 自 筹 事 业 单 位 财 政 最 高 安 排 5 0 % 用 于 弥 补 单 位 运 转 经 费 不 足 及 项 目 经 费 （ 特 定 单 位 除 外 ） 。 3 . 关 于 规 范 财 政 资 金 管 理 为 进 一 步 规 范 资 金 管 理 ， 最 大 限 度 提 高 资 金 使 用 效 率 。 一 是 强 化 监 管 。 财 政 部 门 负 责 全 市 各 类 专 项 资 金 的 监 督 管 理 工 作 ， 其 他 业 务 主 管 部 门 按 各 自 职 责 做 好 专 项 资 金 的 监 督 管 理 工 作 。 财 政 部 门 要 推 动 绩 效 评 价 、 资 产 管 理 、 投 资 评 审 、 财 政 监 督 、 政 府 采 购 、 国 库 集 中 支 付 与 预 算 管 理 事 前 、 事 中 、 事 后 的 有 机 结 合 ， 构 建 “ 职 责 明 晰 、 顺 畅 有 序 、 管 理 规 范 、 监 督 有 力 、 运 转 高 效 ” 的 财 政 专 项 资 金 监 管 机 制 。 二 是 严 格 用 途 。 专 项 资 金 应 当 专 款 专 用 ， 任 何 单 位 和 个 人 不 得 滞 留 、 截 留 、 挪 用 。 三 是 科 学 分 配 。 专 项 资 金 的 分 配 应 当 坚 持 公 开 、 公 平 、 公 正 、 择 优 的 原 则 ， 科 学 合 理 确 定 专 项 资 金 的 分 配 方 案 、 分 配 方 法 和 分 配 数 额 。 所 有 专 项 资 金 分 配 必 须 做 到 先 有 分 配 方 案 、 后 分 配 资 金 ， 压 缩 资 金 分 配 的 自 由 裁 量 权 。 四 是 合 理 整 合 。 国 家 、 省 、 岳 阳 市 下 拨 的 专 项 资 金 ， 在 不 改 变 资 金 用 途 、 渠 道 的 前 提 下 ， 不 论 额 度 大 小 ， 市 财 政 可 宏 观 调 控 、 整 合 ， 通 过 整 合 项 目 来 整 合 资 金 ， 最 大 限 度 发 挥 上 级 项 目 资 金 的 使 用 效 益 。 五 是 规 范 审 批 。 规 范 专 项 资 金 的 分 配 审 批 程 序 ， 根 据 资 金 类 型 和 额 度 ， 严 格 按 照 规 定 和 权 限 报 批 。 （ 1 ） 规 范 管 理 本 级 财 政 资 金 。 已 经 预 算 到 单 位 到 项 目 的 本 级 财 政 资 金 ， 由 市 财 政 局 局 长 负 责 审 批 ； 社 会 保 障 基 金 由 市 人 社 局 商 市 财 政 局 把 关 审 批 。 严 格 无 预 算 不 列 支 ， 市 政 府 秘 书 科 中 途 不 再 接 受 部 门 单 位 资 金 报 告 ， 确 因 特 殊 情 况 需 动 用 预 备 费 和 其 他 机 动 资 金 的 ， 须 报 请 常 务 副 市 长 或 市 长 同 意 后 ， 实 行 “ 一 事 一 议 ” 。 （ 2 ） 规 范 管 理 上 级 专 项 资 金 。 上 级 专 项 资 金 除 政 策 性 资 金 外 （ 如 社 保 、 医 疗 、 民 政 、 惠 农 补 贴 等 ） ， 其 他 专 项 资 金 ， 在 拟 定 资 金 分 配 方 案 和 审 批 拨 付 流 程 中 ， 都 要 结 合 市 委 市 政 府 年 初 确 定 的 重 点 项 目 建 设 来 合 理 整 合 资 金 ， 化 解 财 政 刚 性 支 出 压 力 ， 腾 出 的 财 力 重 点 用 于 民 生 及 市 委 市 政 府 实 事 项 目 。 1 0 0 万 以 下 指 标 由 项 目 主 管 部 门 商 市 财 政 局 拟 定 资 金 分 配 方 案 ； 1 0 0 3 0 0 万 元 以 下 指 标 ， 由 部 门 单 位 商 财 政 提 出 分 配 方 案 或 整 合 资 金 意 见 报 分 管 副 市 长 初 审 后 ， 再 报 常 务 副 市 长 批 准 ； 3 0 0 万 元 以 上 指 标 ， 在 上 级 专 项 资 金 要 求 拨 付 时 限 内 ， 由 市 长 召 集 常 务 副 市 长 ， 分 管 副 市 长 ， 财 政 、 发 改 部 门 及 项 目 单 位 相 关 人 员 集 体 会 商 ， 形 成 资 金 分 配 或 整 合 资 金 方 案 后 予 以 拨 付 。 三 、 完 成 2 0 2 3 年 财 政 工 作 任 务 的 主 要 措 施 （ 一 ） 以 更 大 力 度 扎 实 稳 住 经 济 大 盘 我 们 将 坚 决 落 实 积 极 的 财 政 政 策 ， 靠 前 发 力 、 主 动 加 力 ， 通 过 不 折 不 扣 落 实 组 合 式 税 费 支 持 、 增 强 财 力 保 障 、 争 取 专 项 债 券 等 方 式 ， 持 续 减 轻 市 场 主 体 负 担 ， 用 积 极 的 产 业 政 策 和 金 融 政 策 ， 让 企 业 有 条 件 、 有 信 心 、 有 能 力 在 临 湘 发 展 。 推 进 重 大 项 目 建 设 ， 逐 步 释 放 化 工 企 业 整 体 搬 迁 的 红 利 ， 在 已 签 约 国 发 精 细 、 福 尔 程 、 宇 恒 化 工 等 项 目 的 基 础 上 ， 争 取 新 上 一 批 项 目 ， 形 成 新 的 财 源 。 通 过 落 实 《 关 于 进 一 步 促 进 我 市 房 地 产 市 场 健 康 发 展 的 若 干 措 施 》 文 件 的 相 关 政 策 ， 进 一 步 刺 激 房 地 产 市 场 ， 盘 活 房 产 存 量 ， 稳 住 房 地 产 税 收 。 联 合 税 务 等 部 门 加 大 组 织 收 入 力 度 ， 防 止 “ 跑 冒 滴 漏 ” ， 做 到 应 征 尽 征 ， 切 实 提 高 我 市 可 用 财 力 ， 做 到 兜 实 兜 牢 “ 三 保 ” 底 线 ， 坚 决 稳 住 经 济 大 盘 。 （ 二 ） 以 更 深 情 怀 优 先 保 障 民 生 投 入 树 牢 党 政 机 关 长 期 过 “ 紧 日 子 ， 苦 日 子 ” 思 想 ， 强 化 预 算 刚 性 约 束 ， 严 禁 无 预 算 超 预 算 安 排 支 出 。 原 则 上 单 位 中 途 追 加 经 费 从 整 合 资 金 中 解 决 ， 特 殊 事 宜 “ 一 事 一 议 ” ； 严 控 单 位 新 进 劳 务 派 遣 、 临 聘 人 员 ， 已 在 岗 的 此 类 人 员 待 遇 要 严 格 控 制 标 准 ； 摸 清 部 门 单 位 债 务 底 子 （ 特 别 是 工 程 欠 款 ） ， 严 控 没 有 落 实 好 资 金 来 源 的 项 目 建 设 。 持 续 压 减 一 般 性 开 支 和 非 重 点 非 刚 性 支 出 ， 把 节 省 出 来 的 资 金 用 于 保 障 改 善 民 生 。 保 障 主 要 农 产 品 供 应 安 全 ， 全 力 支 持 稳 物 价 ， 密 切 关 注 经 济 下 行 、 疫 情 冲 击 等 对 群 众 生 活 影 响 ， 坚 决 兜 住 兜 牢 低 收 入 困 难 群 体 基 本 生 活 保 障 底 线 。 同 时 ， 深 化 财 经 纪 律 专 项 整 治 ， 加 大 财 会 监 督 力 度 ， 规 范 财 政 惠 民 惠 农 补 贴 发 放 管 理 ， 深 度 推 进 财 政 信 息 公 开 ， 用 好 财 审 联 动 机 制 、 预 算 管 理 一 体 化 系 统 ， 确 保 民 生 资 金 安 全 高 效 使 用 。 （ 三 ） 以 更 多 措 施 积 极 争 取 上 级 资 金 为 了 在 争 资 争 项 上 有 更 大 作 为 ， 我 们 提 前 谋 划 ， 提 前 布 局 ， 今 年 下 半 年 ， 我 市 储 备 了 1 3 1 个 中 央 、 省 预 算 内 项 目 ， 6 个 地 方 政 府 专 项 债 项 目 ， 3 个 开 发 性 金 融 工 具 项 目 ， 2 1 个 制 造 业 中 长 期 贷 款 项 目 ， 拟 争 取 更 多 的 上 级 资 金 ， 同 时 继 续 紧 盯 上 级 政 策 动 向 , 进 一 步 加 强 对 政 策 的 分 析 和 研 判 ， 精 准 施 策 ， 找 准 着 力 点 和 突 破 口 ， 全 力 以 赴 争 资 争 项 ， 力 争 超 额 完 成 市 政 府 下 达 的 争 资 争 项 目 标 任 务 。 （ 四 ） 以 更 严 纪 律 坚 决 兜 牢 风 险 底 线 坚 决 抓 好 政 府 债 务 风 险 防 控 工 作 ， 严 堵 违 法 违 规 举 债 融 资 的 “ 后 门 ” ， 严 禁 违 规 为 地 方 政 府 变 相 举 债 ， 决 不 允 许 新 增 隐 性 债 务 上 新 项 目 、 铺 新 摊 子 。 按 时 足 额 稳 妥 化 解 隐 性 债 务 存 量 ， 进 一 步 推 进 平 台 公 司 市 场 化 转 型 ， 利 用 好 “ 三 资 清 查 ” 的 资 产 资 源 ， 为 平 台 公 司 注 入 优 质 资 产 ， 增 强 平 台 公 司 “ 造 血 ” 功 能 ， 提 升 平 台 公 司 市 场 化 融 资 运 营 能 力 ， 着 力 控 增 量 、 化 存 量 、 开 前 门 、 促 转 型 ， 坚 持 “ 三 保 ” 在 财 政 支 出 中 的 优 先 顺 序 ， 牢 牢 守 住 不 发 生 区 域 性 系 统 性 风 险 的 底 线 ， 确 保 财 政 稳 健 运 行 。 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ， 2 0 2 3 年 是 向 着 第 二 个 百 年 奋 斗 目 标 进 军 的 关 键 一 年 ， 财 政 工 作 面 临 新 形 势 、 新 挑 战 。 我 们 将 在 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 指 引 下 ， 认 真 贯 彻 落 实 党 的 二 十 大 精 神 ， 按 照 市 委 、 市 政 府 的 战 略 部 署 ， 在 市 人 大 、 市 政 协 的 监 督 支 持 下 ， 深 化 财 政 改 革 ， 激 发 创 新 活 力 ， 以 奋 发 进 取 的 精 神 ， 求 真 务 实 的 作 风 ， 扎 实 有 效 的 举 措 ， 努 力 完 成 财 政 各 项 工 作 任 务 ， 为 我 市 打 造 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” ， 贡 献 财 政 力 量 。 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 预 算 执 行 情 况 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 方 案 （ 草 案 ） 的 初 审 报 告 ― ― 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 财 经 委 主 任 委 员 黄 湘 临 临 湘 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 主 任 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 根 据 相 关 法 律 规 定 ， 市 人 大 常 委 会 副 主 任 李 垂 利 带 领 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 会 同 财 政 局 和 部 分 市 人 大 常 委 委 员 ， 对 部 分 市 直 单 位 开 展 了 预 算 编 制 调 研 ， 对 2 0 2 2 年 预 算 执 行 情 况 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 方 案 （ 草 案 ） 进 行 了 初 步 审 查 ， 综 合 主 任 会 议 审 查 意 见 ， 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 ： 一 、 2 0 2 3 年 市 级 财 政 预 算 编 制 情 况 1 . 财 政 收 入 安 排 。 2 0 2 3 年 公 共 财 政 总 收 入 安 排 1 7 2 1 5 0 万 元 ， 同 比 增 加 1 5 6 5 0 万 元 ， 增 长 1 0 % 。 其 中 税 收 收 入 安 排 1 4 6 6 3 0 万 元 ， 同 比 增 加 1 3 3 3 0 万 元 ， 增 长 1 0 % ； 非 税 收 入 安 排 2 5 5 2 0 万 元 ， 同 比 增 加 2 3 2 0 万 元 ， 增 长 1 0 % 。 2 . 支 出 安 排 情 况 。 2 0 2 3 年 一 般 公 共 预 算 收 入 合 计 （ 含 上 级 转 移 支 付 、 债 务 转 贷 收 入 、 上 年 结 余 ） 4 3 1 8 9 4 万 元 。 安 排 公 共 预 算 支 出 4 0 2 1 5 6 万 元 ， 上 解 上 级 支 出 6 4 8 6 万 元 ， 债 务 还 本 支 出 2 3 2 5 2 万 元 ， 当 年 预 算 收 支 平 衡 。 二 、 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 初 审 意 见 2 0 2 2 年 ， 面 对 罕 见 的 旱 灾 、 严 峻 的 疫 情 防 控 形 势 和 经 济 下 行 压 力 持 续 加 大 的 复 杂 局 面 ， 市 人 民 政 府 及 其 财 税 部 门 认 真 贯 彻 落 实 中 央 、 省 、 岳 阳 、 临 湘 市 委 决 策 部 署 和 我 市 十 八 届 人 大 一 次 会 议 有 关 决 议 ， 坚 持 稳 中 求 进 的 总 基 调 ， 实 施 积 极 的 财 政 政 策 ， 科 学 谋 划 ， 攻 坚 克 难 ， 较 好 地 稳 住 了 全 市 经 济 发 展 大 盘 。 财 政 收 入 稳 步 提 升 ， 稳 中 向 好 ， 预 算 支 出 管 理 进 一 步 规 范 ， 基 本 民 生 和 重 点 项 目 得 到 了 有 效 保 障 。 市 人 民 政 府 提 出 的 2 0 2 3 年 财 政 预 算 草 案 ， 紧 扣 了 党 的 二 十 大 经 济 发 展 主 题 和 中 央 经 济 工 作 会 议 精 神 ， 突 出 了 “ 三 保 ” 支 出 在 财 政 支 出 中 的 优 先 顺 序 , 明 确 了 “ 科 学 精 准 、 规 范 透 明 、 依 法 依 规 ” 的 预 算 管 理 体 系 建 设 和 全 面 实 施 绩 效 管 理 的 改 革 目 标 ， 坚 持 了 依 法 理 财 、 统 筹 兼 顾 和 优 化 结 构 的 发 展 方 向 ， 符 合 中 央 、 省 、 岳 阳 市 工 作 部 署 和 我 市 经 济 社 会 发 展 实 情 ， 符 合 《 预 算 法 》 、 《 湖 南 省 预 算 审 查 监 督 条 例 》 等 法 律 法 规 要 求 ， 总 体 可 行 。 建 议 市 十 八 届 人 大 二 次 会 议 批 准 市 人 民 政 府 提 出 的 《 关 于 临 湘 市 2 0 2 2 年 预 算 执 行 情 况 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 方 案 （ 草 案 ） 的 初 审 报 告 》 ， 批 准 2 0 2 3 年 市 级 财 政 预 算 方 案 （ 草 案 ） 。 为 进 一 步 做 好 2 0 2 3 年 的 财 政 预 算 工 作 ， 市 人 大 财 经 委 员 会 、 常 委 会 预 算 工 委 建 议 ： 1 . 拓 展 增 收 渠 道 ， 发 掘 增 收 潜 能 。 一 是 加 强 财 源 建 设 。 大 力 发 展 实 体 经 济 ， 加 大 企 业 帮 扶 力 度 ， 做 大 做 强 本 地 企 业 ， 培 育 一 批 稳 定 性 强 、 税 源 基 础 广 、 贡 献 力 度 大 的 产 业 ， 形 成 规 模 化 产 业 集 群 。 要 积 极 向 上 对 接 ， 争 取 政 策 支 持 ， 有 序 启 动 矿 山 砂 石 绿 色 开 采 ， 做 好 耕 地 指 标 交 易 ， 大 力 支 持 兆 邦 、 凡 泰 等 传 统 企 业 技 改 升 级 和 股 改 上 市 。 同 时 ， 出 台 积 极 的 财 政 政 策 ， 刺 激 房 地 产 市 场 复 苏 ， 增 加 土 地 出 让 收 入 。 二 是 强 化 税 费 征 管 。 市 政 府 及 财 税 部 门 要 依 法 加 大 税 费 征 管 力 度 ， 确 保 应 收 尽 收 ， 同 时 ， 积 极 发 掘 成 品 油 销 售 、 小 产 权 房 、 电 商 平 台 等 潜 在 税 源 。 三 是 盘 活 存 量 资 产 。 全 面 清 理 处 置 闲 置 国 有 资 产 和 资 源 ， 盘 活 沉 淀 资 金 ， 提 高 资 金 使 用 效 率 ， 增 加 财 政 收 入 。 四 是 积 极 立 项 争 资 。 准 确 把 握 中 央 、 省 委 政 策 和 国 家 投 资 方 向 、 热 点 及 趋 势 ， 进 一 步 优 化 营 商 环 境 ， 积 极 向 上 争 资 争 项 。 2 . 强 化 刚 性 约 束 ， 优 化 支 出 结 构 。 一 是 强 化 预 算 约 束 。 市 政 府 及 财 政 部 门 要 牢 固 树 立 “ 过 紧 日 子 、 苦 日 子 ” 的 思 想 ， 坚 持 “ 先 预 算 后 支 出 ， 无 预 算 不 支 出 ” 原 则 ， 严 格 预 算 执 行 ， 不 断 完 善 预 算 约 束 机 制 。 二 是 规 范 项 目 投 资 。 除 中 央 环 保 督 察 督 办 、 防 灾 处 险 等 重 点 项 目 和 省 市 安 排 的 民 生 实 事 项 目 ， 以 及 必 要 在 建 项 目 予 以 重 点 保 障 外 ， 其 他 项 目 建 议 分 步 实 施 ， 缓 解 财 政 压 力 。 三 是 有 效 整 合 资 金 。 切 实 盘 活 财 政 存 量 资 金 ， 加 强 同 类 项 目 的 梳 理 ， 集 中 财 力 办 大 事 ， 确 保 财 政 资 金 用 在 “ 刀 刃 上 ” 。 3 . 深 化 预 算 改 革 ， 提 升 管 理 效 能 。 深 入 贯 彻 人 大 预 算 审 查 向 支 出 预 算 和 政 策 拓 展 、 审 计 整 改 督 查 、 国 有 资 产 管 理 和 政 府 债 务 监 管 等 党 中 央 加 强 地 方 人 大 财 经 监 督 的 各 项 改 革 措 施 。 树 立 “ 用 钱 必 问 效 ， 无 效 必 问 责 ” 的 理 念 ， 坚 持 量 入 为 出 、 合 理 安 排 、 精 细 管 理 、 均 衡 保 障 ， 全 面 提 升 财 政 资 金 使 用 效 率 。 要 跟 踪 监 控 重 点 项 目 和 重 大 支 出 ， 对 预 算 联 网 监 督 发 现 问 题 及 时 整 改 。 4 . 坚 持 底 线 思 维 ， 防 范 债 务 风 险 。 市 人 民 政 府 及 财 政 部 门 、 平 台 公 司 要 强 化 底 线 思 维 ， 增 强 债 务 风 险 防 控 责 任 意 识 ， 坚 持 化 解 债 务 和 促 进 发 展 相 结 合 ， 科 学 控 制 政 府 投 资 规 模 。 加 强 债 务 风 险 常 态 化 监 测 ， 建 立 健 全 债 务 风 险 防 控 应 急 预 案 ， 及 时 做 好 偿 债 资 金 筹 集 和 风 险 资 金 储 备 ， 严 控 债 务 增 量 、 稳 妥 化 解 存 量 ， 坚 决 守 住 不 发 生 债 务 风 险 事 件 的 底 线 。 市 政 府 要 加 大 优 质 资 产 的 注 入 力 度 ， 做 大 做 强 平 台 经 济 ， 加 快 平 台 公 司 市 场 化 转 型 步 伐 ， 优 化 资 产 资 源 配 置 ， 拓 展 经 营 范 围 ， 增 强 自 身 造 血 功 能 和 市 场 竞 争 力 ， 全 面 防 控 债 务 风 险 。 以 上 报 告 ， 请 予 审 议 。 关 于 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 临 湘 市 财 政 局 局 长 何 华 光 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 2 0 2 2 年 市 级 财 政 预 算 经 市 十 八 届 人 大 常 委 会 第 一 次 会 议 批 准 ， 在 预 算 执 行 过 程 中 ， 因 本 级 及 上 级 补 助 收 入 调 增 、 新 增 地 方 政 府 债 券 及 刚 性 重 点 支 出 变 动 等 因 素 影 响 ， 市 级 预 算 发 生 变 化 。 按 照 统 筹 兼 顾 、 量 入 为 出 、 收 支 平 衡 的 原 则 , 依 据 《 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 》 、 《 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 实 施 条 例 》 、 《 湖 南 省 预 算 审 查 监 督 条 例 》 等 法 律 法 规 规 定 ， 受 市 人 民 政 府 委 托 ， 现 将 我 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 报 告 如 下 ， 请 予 审 议 。 一 、 2 0 2 2 年 上 级 下 达 我 市 地 方 政 府 债 券 与 使 用 方 案 （ 一 ） 资 金 额 度 。 2 0 2 2 年 1 0 月 ， 省 财 政 厅 下 达 我 市 第 五 批 次 新 增 专 项 债 券 4 6 3 0 0 万 元 ， 纳 入 政 府 性 基 金 预 算 管 理 。 （ 二 ） 使 用 要 求 。 新 增 债 券 要 按 预 算 法 规 定 使 用 ， 专 项 债 券 资 金 要 依 法 用 于 有 一 定 收 益 的 公 益 性 项 目 建 设 ， 重 点 支 持 市 政 和 产 业 园 区 、 新 型 基 础 设 施 、 新 型 城 镇 化 、 交 通 、 水 利 、 社 会 事 业 等 领 域 项 目 建 设 。 （ 三 ） 债 券 期 限 。 新 增 债 券 的 期 限 、 对 应 额 度 等 将 根 据 债 券 发 行 情 况 分 三 、 五 、 十 、 十 五 年 实 施 。 （ 四 ） 使 用 方 案 。 按 照 地 方 政 府 债 券 资 金 使 用 要 求 ， 结 合 我 市 实 际 ， 报 请 市 人 民 政 府 同 意 ， 拟 安 排 ： 中 非 工 贸 合 作 产 业 园 基 础 设 施 配 套 建 设 项 目 3 6 3 0 0 万 元 、 临 湘 市 医 共 体 建 设 项 目 1 0 0 0 0 万 元 。 二 、 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） （ 一 ） 一 般 公 共 预 算 调 整 1 . 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 增 加 6 5 0 9 万 元 ， 今 年 ， 受 减 税 降 费 、 留 抵 退 税 以 及 疫 情 多 种 因 素 叠 加 影 响 ， 全 口 径 税 收 下 滑 ， 同 时 ， 根 据 省 市 财 源 建 设 、 县 域 经 济 高 质 量 发 展 等 要 求 ， 财 税 部 门 勤 征 细 管 、 挖 潜 堵 漏 ， 确 保 地 方 税 收 收 入 完 成 年 初 计 划 并 略 有 增 幅 ， 2 0 2 2 年 公 共 财 政 总 收 入 调 整 为 1 4 9 6 5 9 万 元 （ 较 年 初 计 划 减 少 6 8 4 1 万 元 ） ， 其 中 ： 预 计 税 收 收 入 完 成 1 2 3 0 0 0 万 元 （ 较 年 初 计 划 减 少 1 0 3 0 0 万 元 ） ， 预 计 地 方 税 收 收 入 完 成 6 9 2 9 0 万 元 ， 较 年 初 计 划 增 长 4 . 6 % （ 较 上 年 增 长 1 6 . 8 % ） ， 预 计 非 税 收 入 完 成 2 6 6 5 9 万 元 （ 较 年 初 计 划 增 加 3 4 5 9 万 元 ） ， 预 计 2 0 2 2 年 地 方 公 共 财 政 收 入 完 成 9 5 9 4 9 万 元 ， 较 年 初 计 划 增 加 6 5 0 9 万 元 ， 增 长 1 7 . 4 % 。 2 . 上 级 财 力 性 转 移 支 付 补 助 收 入 增 加 2 2 7 4 0 万 元 ， 截 止 目 前 ， 共 收 到 上 级 财 力 性 转 移 支 付 补 助 收 入 9 0 5 7 2 万 元 ， 剔 除 年 初 已 安 排 6 3 2 6 7 万 元 、 已 报 调 整 4 5 6 5 万 元 （ 2 0 2 2 年 8 月 2 5 日 向 人 大 常 委 会 报 告 调 整 方 案 ） ， 实 际 需 调 整 2 2 7 4 0 万 元 。 综 上 所 述 ， 2 0 2 2 年 拟 调 增 一 般 公 共 预 算 收 入 2 9 2 4 9 万 元 。 （ 二 ） 政 府 性 基 金 预 算 调 整 政 府 性 基 金 预 算 收 入 增 加 专 项 债 券 收 入 4 6 3 0 0 万 元 ， 相 应 政 府 性 基 金 预 算 支 出 调 增 4 6 3 0 0 万 元 ， 调 整 保 持 收 支 平 衡 。 根 据 预 算 法 第 3 5 条 、 第 6 7 条 规 定 ， 按 照 债 券 资 金 管 理 办 法 、 市 级 债 券 资 金 分 配 额 度 以 及 对 应 科 目 ， 预 算 调 整 如 下 ： 一 般 公 共 预 算 调 整 ： 2 0 2 2 年 市 级 增 加 一 般 公 共 预 算 收 入 2 9 2 4 9 万 元 ， 根 据 市 委 、 市 政 府 对 相 关 工 作 的 部 署 以 及 实 际 支 出 需 要 ， 拟 调 增 一 般 公 共 预 算 支 出 2 9 2 4 9 万 元 ， 相 应 一 般 公 共 预 算 支 出 调 整 为 4 3 4 8 2 2 万 元 ， 比 市 第 十 八 届 人 大 常 委 会 第 六 次 会 议 批 准 的 预 算 增 加 2 9 2 4 9 万 元 ， 收 支 平 衡 。 政 府 性 基 金 预 算 调 整 ： 2 0 2 2 年 市 级 政 府 性 基 金 预 算 收 入 增 加 地 方 专 项 债 券 转 贷 收 入 4 6 3 0 0 万 元 ， 相 应 市 级 政 府 性 基 金 预 算 支 出 调 整 为 3 8 4 0 0 0 万 元 ， 比 市 第 十 八 届 人 大 常 委 会 第 六 次 会 议 批 准 的 预 算 增 加 4 6 3 0 0 万 元 ， 收 支 平 衡 。 三 、 历 年 财 政 往 来 资 金 调 整 情 况 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 》 、 《 湖 南 省 人 民 政 府 办 公 厅 关 于 加 快 预 算 支 出 进 度 盘 活 财 政 存 量 资 金 的 通 知 》 、 《 湖 南 省 财 政 厅 关 于 加 强 财 政 预 算 收 支 管 理 做 好 县 级 “ 三 保 ” 工 作 的 通 知 》 ， 各 级 财 政 部 门 要 对 存 量 资 金 和 往 来 资 金 进 行 清 理 ， 经 市 财 政 局 清 理 核 实 ， 我 市 截 止 2 0 2 2 年 1 0 月 3 1 日 有 其 他 应 付 款 9 笔 ， 共 计 8 9 3 8 9 3 8 1 . 0 3 元 。 其 他 应 收 款 2 笔 ， 共 计 7 0 0 0 0 0 元 。 其 他 应 付 款 ： 白 沙 洲 畜 牧 良 种 场 2 0 1 8 年 终 应 付 未 付 款 ， 湘 财 建 二 指 〔 2 0 1 8 〕 6 4 号 文 2 0 1 8 年 度 洞 庭 湖 矮 围 网 围 清 理 整 治 工 作 奖 补 资 金 1 0 0 0 0 0 元 ； 黄 标 车 补 贴 及 2 0 1 8 年 年 终 财 政 结 余 3 0 6 3 . 5 7 元 ； 2 0 2 0 年 已 上 指 标 临 财 预 〔 2 0 2 0 〕 0 9 8 0 6 文 长 江 大 保 护 最 美 长 江 岸 线 临 湘 塔 段 项 目 建 设 3 0 0 0 0 0 0 元 ； 湖 南 省 电 力 公 司 岳 阳 分 公 司 ， 湘 财 预 〔 2 0 2 0 〕 1 0 8 1 7 禁 建 奖 补 资 金 应 付 未 付 2 0 0 0 0 元 ； 2 0 2 1 年 缴 入 金 库 往 来 资 金 8 0 0 0 0 0 0 0 元 ； 创 业 担 保 账 户 销 户 资 金 1 0 7 1 2 . 0 1 元 ； 债 券 资 金 账 户 销 户 资 金 5 2 3 2 2 9 3 . 5 3 元 ； 成 品 油 补 贴 账 户 销 户 资 金 4 1 1 4 5 6 . 1 8 元 ； 自 然 资 源 局 项 目 结 余 资 金 6 1 1 8 5 5 . 7 4 元 ； 其 他 应 收 款 ： 卫 生 健 康 局 2 0 2 0 年 应 冲 减 指 标 额 度 ， 但 相 应 指 标 无 额 度 ， 挂 其 他 应 收 款 2 0 0 0 0 0 元 ； 农 业 农 村 局 2 0 1 3 年 缴 岳 阳 农 村 环 境 整 治 押 金 5 0 0 0 0 0 元 。 根 据 上 级 文 件 和 审 计 厅 对 我 市 审 计 查 出 问 题 的 整 改 工 作 要 求 ， 报 市 政 府 批 准 同 意 ， 拟 将 上 述 9 笔 其 他 应 付 款 、 2 笔 其 他 应 收 款 进 行 冲 抵 账 务 处 理 ， 账 务 处 理 后 结 余 的 存 量 资 金 8 8 6 8 9 3 8 1 . 0 3 元 ， 拟 安 排 用 于 2 0 2 3 年 政 府 隐 性 债 务 还 本 付 息 等 刚 性 支 出 。 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ， 预 算 执 行 过 程 中 ， 上 级 转 移 支 付 补 助 将 会 有 所 增 加 ， 收 入 完 成 情 况 也 将 会 有 所 变 化 ， 对 应 支 出 规 模 还 会 有 所 调 整 ， 具 体 变 化 情 况 我 们 将 按 实 际 收 支 数 据 向 市 人 大 常 委 会 提 交 最 终 决 算 报 告 。 以 上 调 整 方 案 ， 请 予 审 查 。 关 于 我 市 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 审 查 结 果 的 报 告 ― ― 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 财 经 委 主 任 委 员 黄 湘 临 临 湘 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 主 任 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 2 0 2 2 年 1 1 月 2 9 日 ， 市 人 大 常 委 会 副 主 任 李 垂 利 组 织 召 开 了 财 经 委 员 会 全 体 会 议 ， 听 取 了 市 财 政 局 《 关 于 2 0 2 2 年 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 》 ， 并 对 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 进 行 了 初 步 审 查 ， 综 合 主 任 会 议 审 查 意 见 ， 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 ： 市 人 民 政 府 提 出 ， 2 0 2 2 年 ， 由 于 受 新 冠 疫 情 、 经 济 下 行 压 力 增 大 、 落 实 中 央 组 合 式 税 费 支 持 政 策 等 因 素 影 响 ， 在 预 算 执 行 过 程 中 ， 因 本 级 及 上 级 补 助 收 入 调 增 、 新 增 地 方 政 府 债 券 及 刚 性 重 点 支 出 均 发 生 变 动 ， 市 级 预 算 总 收 支 规 模 与 第 一 次 预 算 调 整 方 案 相 比 ， 发 生 了 变 化 。 据 此 ， 市 人 民 政 府 提 出 了 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） ： 一 般 公 共 预 算 收 支 调 整 ： 一 般 公 共 收 入 调 增 2 9 2 4 9 万 元 ， 其 中 ： 地 方 公 共 财 政 预 算 收 入 增 加 6 5 0 9 万 元 ， 上 级 财 力 性 转 移 支 付 补 助 收 入 增 加 2 2 7 4 0 万 元 。 根 据 市 委 、 市 政 府 对 相 关 工 作 的 部 署 以 及 实 际 支 出 需 要 ， 拟 调 增 一 般 公 共 预 算 支 出 2 9 2 4 9 万 元 ， 相 应 一 般 公 共 预 算 支 出 调 整 为 4 3 4 8 2 2 万 元 ， 比 市 十 八 届 人 大 六 次 会 议 批 准 的 预 算 增 加 2 9 2 4 9 万 元 ， 收 支 平 衡 。 政 府 性 基 金 预 算 调 整 ： 2 0 2 2 年 市 级 基 金 增 加 地 方 专 项 债 券 转 贷 收 入 4 6 3 0 0 万 元 ， 相 应 市 级 基 金 预 算 支 出 调 整 为 3 8 4 0 0 0 万 元 ， 比 市 十 八 届 人 大 六 次 会 议 批 准 的 预 算 增 加 4 6 3 0 0 万 元 ， 收 支 平 衡 。 历 年 财 政 往 来 资 金 调 整 ： 截 止 2 0 2 2 年 1 0 月 3 1 日 ， 我 市 有 其 他 应 付 款 9 笔 ， 共 计 8 9 3 8 9 3 8 1 . 0 3 元 。 其 他 应 收 款 2 笔 ， 共 计 7 0 0 0 0 0 元 。 经 市 政 府 批 准 同 意 ， 拟 将 上 述 9 笔 其 他 应 付 款 、 2 笔 其 他 应 收 款 进 行 冲 抵 账 务 处 理 ， 账 务 处 理 后 结 余 的 存 量 资 金 8 8 6 8 9 3 8 1 . 0 3 元 ， 拟 安 排 用 于 2 0 2 3 年 政 府 隐 性 债 务 还 本 付 息 等 刚 性 支 出 。 市 人 大 财 经 委 认 为 ， 市 人 民 政 府 和 财 政 部 门 面 对 疫 情 防 控 的 严 峻 形 势 、 六 十 年 罕 见 的 旱 灾 和 经 济 下 行 压 力 持 续 加 大 的 复 杂 局 面 ， 在 市 委 的 坚 强 领 导 下 ， 科 学 谋 划 ， 合 理 布 局 ， 拓 展 创 新 ， 攻 坚 克 难 ， 较 好 地 稳 定 了 全 市 经 济 发 展 大 盘 ， 财 政 收 入 稳 步 提 升 ， 稳 中 向 好 ， 为 我 市 经 济 高 质 量 发 展 和 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 战 略 布 局 提 供 了 坚 实 的 财 力 保 障 。 市 人 民 政 府 提 出 的 预 算 调 整 方 案 ， 符 合 《 预 算 法 》 、 《 湖 南 省 预 算 审 查 监 督 条 例 》 等 法 律 法 规 规 定 ， 建 议 本 次 会 议 通 过 市 财 政 局 局 长 何 华 光 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 《 关 于 2 0 2 2 年 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 》 ， 批 准 2 0 2 2 年 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 。 为 进 一 步 做 好 财 政 预 算 工 作 ， 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 建 议 ： 一 、 强 化 税 费 征 管 “ 稳 收 入 ” 。 落 实 税 收 法 定 原 则 ， 加 大 综 合 治 税 力 度 ， 强 化 税 费 征 管 ， 堵 塞 征 管 漏 洞 ， 确 保 应 收 尽 收 。 同 时 ， 拓 展 思 路 ， 广 辟 财 源 ， 积 极 发 掘 原 油 销 售 、 小 产 权 房 及 电 商 平 台 等 潜 在 税 源 ， 拓 展 矿 山 、 耕 地 指 标 交 易 和 土 地 出 让 收 入 增 长 渠 道 。 全 面 清 理 处 置 闲 置 资 产 和 资 源 ， 盘 活 沉 淀 资 金 ， 腾 出 财 力 用 于 稳 增 长 、 保 民 生 、 防 风 险 。 多 管 齐 下 ， 多 渠 道 增 强 财 政 增 收 潜 力 和 财 政 持 续 发 展 能 力 ， 确 保 税 收 结 构 逐 步 优 化 ， 财 政 收 入 稳 步 增 长 。 二 、 优 化 资 金 使 用 “ 压 支 出 ” 。 严 格 预 算 执 行 ， 不 断 完 善 预 算 约 束 机 制 ， 牢 固 树 立 “ 过 紧 日 子 、 苦 日 子 ” 的 思 想 ， 坚 决 落 实 支 出 压 减 要 求 ， 把 艰 苦 奋 斗 、 勤 俭 节 约 作 为 预 算 收 支 安 排 的 基 本 原 则 ， 旗 帜 鲜 明 反 对 铺 张 浪 费 。 加 大 资 金 统 筹 力 度 ， 做 好 项 目 整 合 和 资 金 压 减 结 合 文 章 ， 提 升 资 金 使 用 绩 效 ， 确 保 民 生 实 事 和 市 委 中 心 工 作 顺 利 推 进 。 三 、 积 极 争 取 债 券 “ 缓 压 力 ” 。 深 刻 认 识 专 项 债 券 在 应 对 经 济 下 行 和 新 冠 疫 情 冲 击 下 ， 对 经 济 社 会 发 展 和 基 础 设 施 建 设 等 方 面 的 促 进 作 用 。 财 政 、 发 改 部 门 要 做 好 债 券 项 目 的 储 备 和 申 报 工 作 ， 完 善 项 目 遴 选 和 效 益 评 估 ， 积 极 申 请 债 券 资 金 ， 在 确 保 项 目 及 时 实 施 的 前 题 下 ， 有 效 缓 解 财 政 资 金 压 力 和 防 患 化 解 债 务 风 险 。 同 时 ， 对 专 项 债 券 资 金 要 实 行 全 流 程 穿 透 式 监 管 ， 加 快 资 金 拨 付 进 度 和 使 用 效 率 ， 确 保 债 券 资 金 安 全 、 高 效 、 规 范 使 用 和 管 理 。 四 、 严 格 财 经 纪 律 “ 强 约 束 ” 。 扎 实 推 进 依 法 行 政 、 依 法 理 财 ， 严 格 执 行 各 项 财 经 法 规 和 管 理 制 度 ， 不 断 提 升 财 政 管 理 法 治 化 水 平 。 充 分 履 行 财 政 监 督 职 能 ， 强 化 预 算 监 督 管 理 ， 让 财 经 纪 律 成 为 不 可 触 碰 的 “ 高 压 线 ” 。 建 立 健 全 审 计 查 出 问 题 整 改 长 效 机 制 ， 突 出 长 期 跟 踪 问 效 ， 把 审 计 成 果 作 为 优 化 财 政 资 源 配 置 、 深 化 体 制 机 制 改 革 和 健 全 工 作 业 绩 考 评 的 重 要 依 据 ， 将 审 计 整 改 成 果 转 化 为 治 理 效 能 。 以 上 报 告 ， 请 予 审 议 。 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 批 准 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 的 决 定 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 听 取 和 审 议 了 市 财 政 局 局 长 何 华 光 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 《 关 于 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） 的 报 告 》 ， 根 据 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 的 审 查 意 见 ， 会 议 决 定 ： 通 过 关 于 2 0 2 2 年 我 市 第 二 次 市 级 财 政 预 算 调 整 方 案 （ 草 案 ） ， 批 准 2 0 2 2 年 第 二 次 市 级 预 算 调 整 方 案 。 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 临 湘 市 审 计 局 局 长 梅 筠 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 我 受 市 政 府 委 托 ， 报 告 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 工 作 报 告 指 出 问 题 的 整 改 情 况 ， 请 予 审 议 。 市 十 八 届 人 大 常 委 会 第 八 次 会 议 审 议 了 《 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 箅 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 》 ， 要 求 市 政 府 督 促 相 关 部 门 单 位 对 审 计 查 出 的 问 题 认 真 研 究 ， 切 实 整 改 ， 并 向 市 人 大 常 委 会 报 告 结 果 。 今 年 来 ， 市 政 府 将 审 计 整 改 工 作 作 为 一 项 重 要 的 政 治 任 务 ， 作 出 了 具 体 安 排 部 署 ， 强 化 审 计 结 果 运 用 ， 推 动 审 计 整 改 成 果 转 化 为 治 理 效 能 。 一 是 加 强 领 导 ， 高 位 推 动 整 改 。 全 面 贯 彻 落 实 习 近 平 总 书 记 关 于 认 真 整 改 审 计 查 出 问 题 的 重 要 指 示 精 神 ， 即 要 切 实 加 强 审 计 结 果 运 用 ， 做 好 审 计 监 督 “ 后 半 篇 文 章 ” ， 建 立 健 全 审 计 查 出 问 题 整 改 长 效 机 制 。 市 委 、 市 政 府 以 两 办 名 义 出 台 了 《 临 湘 市 审 计 整 改 工 作 实 施 细 则 》 。 市 委 审 计 委 员 会 专 题 听 取 了 审 计 工 作 汇 报 ， 市 委 市 政 府 主 要 领 导 对 “ 同 级 审 ” 中 关 于 政 府 债 券 管 理 、 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 、 财 政 存 量 资 金 及 库 款 保 障 、 社 会 保 险 基 金 管 理 、 政 府 采 购 及 政 府 购 买 服 务 、 “ 三 高 四 新 ” 战 略 定 位 和 使 命 任 务 落 实 等 六 个 方 面 的 情 况 作 出 了 明 确 要 求 ， 对 审 计 查 出 的 问 题 要 求 责 任 单 位 拿 出 整 改 方 案 ， 限 期 整 改 ， 并 适 时 “ 回 头 看 ” ， 既 要 “ 治 标 ” 更 要 “ 治 本 ” ， 要 按 照 “ 整 改 全 覆 盖 、 问 题 零 容 忍 ” 的 原 则 ， 坚 决 做 到 “ 真 改 、 快 改 、 改 好 ” 。 二 是 创 新 举 措 ， 严 格 督 促 整 改 。 积 极 探 索 新 方 法 和 新 路 径 ， 建 立 审 计 计 划 联 通 、 问 题 整 改 联 动 、 平 台 数 据 联 审 的 “ 三 联 ” 机 制 ， 将 人 大 的 权 威 监 督 和 审 计 的 专 业 监 督 深 度 融 合 ， 完 善 全 过 程 、 全 链 条 、 全 方 位 的 监 督 体 系 。 及 时 与 市 人 大 财 经 委 沟 通 协 调 ， 确 定 重 点 督 查 内 容 ， 制 定 审 计 查 出 问 题 整 改 监 督 工 作 方 案 。 1 1 月 上 旬 ， 市 人 大 常 委 会 副 主 任 李 垂 利 带 领 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 、 市 纪 监 委 、 市 政 府 督 查 室 、 市 审 计 局 组 成 联 合 专 项 督 查 组 ， 采 取 听 汇 报 、 查 资 料 、 看 现 场 的 方 式 ， 对 2 0 2 1 年 度 市 本 级 预 算 执 行 审 计 涉 及 的 市 财 政 局 、 市 教 体 局 、 市 人 社 局 等 1 0 单 位 共 3 8 个 问 题 开 展 了 现 场 督 查 。 市 审 计 局 对 审 计 整 改 情 况 进 行 了 “ 清 单 式 ” 和 “ 动 态 化 ” 管 理 ， 做 到 及 时 更 新 ， 跟 踪 督 改 。 市 人 大 根 据 审 计 指 出 问 题 的 整 改 情 况 选 取 了 部 分 单 位 纳 入 市 人 大 常 委 会 满 意 度 测 评 范 围 ， 助 力 审 计 查 出 问 题 全 面 整 改 到 位 。 三 是 突 出 重 点 ， 高 效 落 实 整 改 。 由 点 及 面 ， 集 中 向 财 政 预 算 编 制 和 执 行 不 规 范 、 非 税 收 入 应 入 未 入 国 库 、 违 规 设 立 的 银 行 账 户 应 撤 未 撤 、 专 项 债 券 资 金 管 理 和 政 府 采 购 及 购 买 服 务 缺 陷 、 国 有 资 产 管 理 漏 洞 、 工 程 项 目 结 算 久 拖 不 决 等 问 题 发 力 ， 整 改 由 零 散 性 的 单 一 问 题 向 系 统 性 的 共 性 问 题 转 变 ， 深 入 剖 析 问 题 背 后 的 体 制 性 障 碍 、 机 制 性 缺 陷 、 制 度 性 漏 洞 ， 做 到 既 管 住 当 下 ， 又 见 效 长 远 。 市 财 政 局 结 合 违 规 设 置 银 行 账 户 的 清 理 整 改 ， 对 市 本 级 行 政 事 业 单 位 和 临 时 机 构 银 行 账 户 进 行 了 全 面 清 理 ， 出 台 了 《 临 湘 市 经 济 责 任 审 计 财 政 专 户 清 理 整 改 方 案 》 和 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 ， 对 违 规 开 设 的 2 8 个 财 政 专 户 已 完 成 撤 销 1 3 个 ； 市 教 体 局 针 对 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 存 在 的 问 题 ， 制 定 了 《 临 湘 市 教 体 系 统 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 》 等 配 套 制 度 ， 进 一 步 加 强 了 教 体 系 统 国 有 资 产 的 管 理 ； 市 人 社 局 进 一 步 规 范 了 养 老 保 险 基 金 管 理 ， 及 时 整 改 追 回 违 规 支 付 的 养 老 保 险 资 金 3 5 . 8 5 万 元 。 截 止 2 0 2 2 年 1 1 月 2 5 日 ， 审 计 报 告 中 指 出 的 3 8 个 问 题 , 已 整 改 3 1 个 ， 部 分 整 改 3 个 ， 持 续 整 改 1 个 ， 未 整 改 3 个 。 促 进 财 政 增 收 节 支 和 挽 回 经 济 损 失 6 7 . 5 万 元 ， 促 进 资 金 使 用 3 2 4 2 万 元 ， 归 还 原 资 金 渠 道 1 9 0 0 万 元 ， 制 定 和 完 善 相 关 制 度 7 个 。 一 、 预 算 执 行 审 计 问 题 整 改 情 况 1 . 关 于 预 算 编 制 不 细 化 的 问 题 。 2 0 2 1 年 财 政 一 般 公 共 预 算 支 出 中 其 他 支 出 1 0 8 7 7 万 元 ， 没 有 细 化 至 项 目 、 单 位 。 针 对 该 问 题 ， 市 财 政 局 高 度 重 视 ， 积 极 完 善 相 关 制 度 ， 在 编 制 2 0 2 2 年 预 算 时 ， 已 将 养 老 保 险 缴 费 补 贴 1 7 8 0 0 万 元 和 医 保 补 贴 1 4 0 0 万 元 等 专 项 细 化 至 项 目 、 单 位 。 同 时 ， 在 编 制 下 年 度 部 门 预 算 时 ， 参 照 往 年 收 支 情 况 ， 实 事 求 是 、 科 学 合 理 编 制 预 算 ， 将 相 关 经 费 进 一 步 细 化 到 项 目 、 单 位 。 2 . 关 于 超 预 算 安 排 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 的 问 题 。 市 财 政 局 2 0 2 2 年 8 月 在 向 人 大 报 告 2 0 2 1 年 部 门 决 算 执 行 情 况 和 2 0 2 2 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 时 ， 已 向 人 大 报 告 预 算 稳 定 调 节 基 金 额 度 调 整 情 况 ， 并 建 章 立 制 ， 在 今 后 预 算 安 排 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 时 ， 严 格 遵 照 预 算 法 的 要 求 ， 做 到 预 算 合 规 、 安 排 合 理 、 数 据 准 确 。 3 . 关 于 在 预 备 费 中 违 规 列 支 部 门 单 位 经 费 的 问 题 。 市 财 政 局 在 2 0 2 2 年 部 门 预 算 时 已 将 征 收 经 费 预 算 单 列 ， 并 建 章 立 制 ， 今 后 严 格 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 》 要 求 ， 规 范 使 用 预 备 费 。 4 . 关 于 资 金 下 达 慢 导 致 资 金 闲 置 的 问 题 。 市 财 政 于 2 0 2 2 年 1 月 拨 付 到 位 。 同 时 ， 市 财 政 局 印 发 了 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 ， 严 格 按 照 国 库 集 中 支 付 改 革 要 求 ， 推 动 库 款 调 度 科 学 化 ， 强 化 动 态 监 控 联 动 机 制 ， 全 面 提 升 直 接 支 付 率 ， 确 保 资 金 及 时 拨 付 。 5 . 关 于 盘 活 的 存 量 资 金 “ 二 次 沉 淀 ” 的 问 题 。 市 财 政 于 2 0 2 2 年 9 月 将 9 8 1 万 元 存 量 资 金 已 拨 付 机 关 事 业 养 老 保 险 基 金 ， 并 根 据 相 关 文 件 完 善 了 存 量 资 金 管 理 制 度 ， 杜 绝 类 似 问 题 出 现 。 6 . 关 于 违 规 设 置 的 银 行 账 户 应 撤 未 撤 的 问 题 。 市 财 政 局 出 台 了 《 临 湘 市 经 济 责 任 审 计 财 政 专 户 清 理 整 改 方 案 》 和 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 ， 进 一 步 规 范 预 算 单 位 银 行 账 户 和 资 金 管 理 ， 确 保 财 政 资 金 安 全 、 高 效 规 范 运 行 。 对 违 规 设 置 的 2 1 个 账 户 目 前 已 撤 销 1 3 个 ， 剩 余 8 个 账 户 因 客 观 原 因 待 撤 销 ， 已 上 报 说 明 ， 承 诺 在 今 年 1 2 月 3 1 日 之 前 撤 销 。 7 . 关 于 非 税 收 入 未 及 时 划 缴 国 库 的 问 题 。 因 系 统 时 间 差 原 因 造 成 该 收 入 未 及 时 划 缴 国 库 。 市 财 政 已 于 2 0 2 2 年 1 月 份 开 账 后 全 部 及 时 缴 入 国 库 。 8 . 关 于 库 款 保 障 水 平 较 低 ， 存 在 支 付 风 险 的 问 题 。 市 财 政 局 根 据 审 计 意 见 ， 全 面 启 动 新 的 国 库 集 中 支 付 系 统 ， 严 格 按 照 国 库 集 中 支 付 改 革 要 求 执 行 。 2 0 2 2 年 ， 我 市 国 库 库 款 保 障 水 平 系 数 一 直 保 持 在 均 衡 稳 定 区 间 。 9 . 关 于 “ 支 出 挂 账 ” 未 及 时 清 理 的 问 题 。 市 财 政 局 从 2 0 2 2 年 4 月 份 开 始 ， 对 暂 付 款 进 行 了 清 理 ， 消 化 暂 付 款 6 6 . 2 1 万 元 ， 至 2 0 2 2 年 1 0 月 3 1 日 暂 付 款 余 额 为 7 1 万 元 ， 预 计 在 2 0 2 2 年 1 2 月 3 1 日 前 完 成 整 改 。 并 根 据 相 关 文 件 精 神 整 章 建 制 ， 坚 决 杜 绝 此 类 行 为 发 生 。 二 、 民 生 政 策 落 实 审 计 整 改 情 况 1 . 关 于 未 全 面 启 动 被 征 地 农 民 参 保 工 作 的 问 题 。 因 被 征 地 农 民 社 会 保 障 对 象 难 以 确 定 、 社 会 保 障 资 金 征 缴 欠 缴 严 重 等 因 素 ， 被 征 地 农 民 参 保 工 作 未 全 面 启 动 。 目 前 市 人 社 局 根 据 上 级 文 件 精 神 ， 参 照 外 地 的 经 验 和 做 法 ， 起 草 了 《 临 湘 市 被 征 地 农 民 养 老 保 险 实 施 办 法 》 （ 草 案 ） ， 待 市 政 府 研 究 出 台 实 施 办 法 后 ， 尽 快 全 面 启 动 我 市 被 征 地 农 民 养 老 保 险 工 作 。 2 . 编 制 外 人 员 超 范 围 参 加 机 关 事 业 养 老 保 险 的 问 题 。 市 人 社 局 社 保 中 心 已 与 当 事 人 所 在 单 位 和 当 事 人 联 系 ， 于 2 0 2 2 年 5 月 暂 停 王 小 敏 的 机 关 事 业 的 参 保 ， 7 月 初 已 办 理 当 事 人 不 符 合 条 件 时 间 段 的 退 费 3 . 3 8 万 元 ， 并 将 其 按 政 策 转 入 企 业 养 老 保 险 。 3 . 关 于 向 不 符 合 条 件 人 员 支 付 养 老 保 险 待 遇 3 4 万 元 的 问 题 。 根 据 审 计 意 见 ， 市 人 社 局 迅 速 组 织 清 查 落 实 ， 并 于 7 月 1 3 日 已 全 额 追 回 2 4 人 多 领 （ 冒 领 ） 的 社 保 基 金 。 4 . 关 于 退 捕 渔 民 养 老 保 险 政 策 未 全 面 落 实 到 位 的 问 题 。 市 人 社 局 积 极 落 实 审 计 整 改 意 见 ， 组 织 干 部 进 村 入 户 走 访 和 电 话 联 系 ， 对 长 住 外 地 无 法 返 回 的 采 取 邮 寄 、 微 信 等 方 式 收 取 参 保 资 料 ， 将 应 享 受 的 补 贴 资 金 发 放 到 位 。 截 止 2 0 2 2 年 5 月 ， 未 享 受 补 贴 的 1 1 人 ， 已 经 全 部 按 政 策 发 放 到 位 ， 共 计 2 8 . 5 6 万 元 。 三 、 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 审 计 整 改 情 况 1 . 关 于 部 分 国 有 资 产 底 数 不 清 、 账 账 不 符 、 账 实 不 符 的 问 题 。 市 教 体 局 针 对 审 计 指 出 的 问 题 ， 制 定 了 《 临 湘 市 教 体 系 统 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 》 等 制 度 ， 加 强 了 教 体 系 统 国 有 资 产 的 管 控 ， 对 集 中 采 购 的 1 1 7 家 中 小 学 的 5 2 0 3 台 ， 价 值 合 计 1 5 9 1 . 7 1 万 元 的 空 调 完 成 了 核 算 和 入 账 整 改 ； 对 资 产 财 务 账 与 资 产 管 理 账 不 一 致 的 问 题 ， 已 清 查 核 实 ， 整 改 到 位 。 2 . 关 于 固 定 资 产 没 有 入 账 或 没 有 及 时 入 账 的 问 题 。 对 云 湖 中 心 小 学 国 有 资 产 底 数 不 清 没 有 入 账 的 问 题 ， 今 年 7 月 份 ， 市 教 体 局 与 相 关 单 位 协 商 后 完 成 了 资 产 澄 清 和 剥 离 ， 并 建 立 了 资 产 管 理 台 账 。 3 . 关 于 部 分 项 目 未 及 时 组 织 验 收 转 入 固 定 资 产 的 问 题 。 詹 桥 镇 敬 老 院 已 完 工 并 移 交 使 用 ， 目 前 正 在 办 理 竣 工 结 算 手 续 ， 承 诺 年 底 完 成 固 定 资 产 入 账 。 四 、 政 府 采 购 及 政 府 购 买 服 务 审 计 整 改 情 况 1 . 关 于 增 加 工 程 量 超 过 规 定 比 例 的 问 题 。 市 自 然 资 源 局 针 对 审 计 指 出 的 问 题 ， 已 完 善 相 关 程 序 和 手 续 。 2 . 关 于 采 购 人 未 组 织 履 约 验 收 的 问 题 。 这 次 审 计 抽 查 的 4 个 单 位 有 8 个 项 目 未 提 供 履 约 验 收 方 案 、 验 收 报 告 、 验 收 结 果 报 告 、 处 置 验 收 争 议 等 资 料 ， 未 开 展 履 约 验 收 检 查 。 相 关 单 位 针 对 审 计 指 出 的 问 题 ， 认 真 整 改 ， 目 前 均 已 整 改 到 位 。 3 . 关 于 超 标 准 收 取 质 保 金 保 问 题 。 市 园 林 中 心 等 单 位 根 据 审 计 建 议 ， 认 真 开 展 自 清 自 查 ， 已 如 实 退 回 超 标 准 收 取 的 质 保 金 共 5 2 . 9 6 万 元 。 五 、 “ 三 高 四 新 ” 审 计 整 改 情 况 1 . 关 于 未 及 时 拨 付 奖 补 资 金 的 问 题 。 未 及 时 拨 付 的 2 0 2 1 年 度 沿 江 化 工 企 业 退 出 搬 迁 省 奖 补 资 金 4 8 . 5 4 万 元 ， 今 年 5 月 ， 市 沿 江 化 工 企 业 搬 迁 指 挥 部 已 按 要 求 拨 付 。 2 . 关 于 2 0 2 0 年 和 2 0 2 1 年 未 单 独 列 支 人 才 专 用 经 费 ， 人 才 工 作 体 系 机 制 不 健 全 的 问 题 。 截 至 2 0 2 2 年 1 0 月 2 8 日 ， 市 财 政 已 列 支 人 才 经 费 3 5 2 . 2 万 元 。 在 今 后 的 部 门 预 算 编 制 时 ， 将 按 规 定 单 独 设 置 人 才 发 展 专 项 资 金 预 算 ， 杜 绝 挤 占 工 资 附 加 性 预 算 支 出 现 象 ， 确 保 预 算 编 制 准 确 、 全 面 、 合 规 。 审 计 整 改 是 审 计 工 作 中 的 重 要 环 节 ， 是 健 全 制 度 、 堵 塞 漏 洞 、 改 进 工 作 、 促 进 发 展 的 重 要 举 措 。 近 些 年 来 ， 从 中 央 到 地 方 各 级 党 委 政 府 都 高 度 重 视 审 计 整 改 工 作 ， 中 办 、 国 办 印 发 了 《 关 于 改 进 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 情 况 向 全 国 人 大 常 委 会 报 告 机 制 的 意 见 》 和 《 关 于 建 立 和 健 全 审 计 查 出 问 题 整 改 长 效 机 制 的 意 见 》 。 我 市 市 委 、 市 人 大 、 市 政 府 主 要 领 导 特 别 重 视 审 计 整 改 工 作 ， 多 次 就 审 计 整 改 工 作 作 出 指 示 、 批 示 。 从 这 次 督 查 的 审 计 整 改 情 况 来 看 ， 审 计 查 出 的 少 部 分 问 题 整 改 由 于 完 成 相 关 程 序 需 要 一 定 时 间 ， 或 一 些 客 观 条 件 所 限 等 ， 整 改 工 作 将 持 续 推 进 。 下 一 步 ， 我 们 审 计 局 将 立 足 本 职 ， 忠 诚 履 职 ， 继 续 加 强 跟 踪 检 查 ， 督 促 被 审 计 单 位 进 一 步 落 实 整 改 主 体 责 任 ， 确 保 整 改 取 得 实 效 。 后 续 整 改 情 况 将 在 明 年 审 计 工 作 报 告 中 向 市 人 大 常 委 会 报 告 。 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 临 湘 市 财 政 局 局 长 何 华 光 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 根 据 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 审 计 整 改 跟 踪 监 督 工 作 方 案 》 的 要 求 ， 我 局 对 审 计 查 出 相 关 问 题 进 行 了 认 真 整 改 。 现 将 整 改 工 作 情 况 汇 报 如 下 ， 请 予 审 议 。 一 、 加 强 组 织 领 导 （ 一 ） 成 立 专 班 ， 层 层 压 实 整 改 责 任 收 到 审 计 报 告 后 ， 我 局 第 一 时 间 召 开 专 题 会 议 ， 精 心 部 署 工 作 ， 逐 级 压 实 责 任 ， 扎 实 推 动 整 改 。 成 立 了 由 局 长 任 组 长 ， 副 局 长 任 副 组 长 ， 相 关 股 室 负 责 人 任 成 员 的 审 计 整 改 工 作 领 导 小 组 ， 领 导 小 组 下 设 办 公 室 ， 国 库 股 长 任 办 公 室 主 任 ， 整 改 工 作 领 导 小 组 办 公 室 负 责 建 立 台 账 、 分 解 任 务 、 综 合 协 调 、 报 告 汇 总 ； 各 相 关 责 任 股 室 负 责 本 部 门 问 题 整 改 。 （ 二 ） 制 定 方 案 ， 迅 速 交 办 限 时 整 改 涉 及 我 局 问 题 清 单 共 指 出 1 6 个 问 题 ， 已 完 成 整 改 1 2 个 ， 正 在 整 改 中 4 个 。 相 关 股 室 对 照 下 发 的 问 题 清 单 所 列 各 要 素 , 制 定 了 切 实 可 行 的 整 改 工 作 方 案 , 逐 项 落 实 责 任 主 体 , 认 真 分 析 问 题 ， 紧 扣 时 间 节 点 ， 把 整 改 任 务 明 确 到 人 到 事 。 （ 三 ） 开 展 督 查 ， 确 保 全 面 真 实 整 改 领 导 小 组 办 公 室 协 同 财 政 监 督 股 认 真 落 实 审 核 把 关 职 责 ， 对 于 各 责 任 股 室 的 整 改 方 案 和 整 改 情 况 反 复 进 行 核 查 核 实 ， 确 保 措 施 坚 决 、 有 力 、 合 理 ， 数 据 真 实 、 准 确 、 有 效 ， 整 改 不 空 、 不 虚 、 不 假 。 二 、 严 肃 认 真 整 改 （ 一 ） 已 整 改 问 题 1 . 一 般 公 共 预 算 支 出 其 他 支 出 未 细 化 至 项 目 、 单 位 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 一 般 公 共 预 算 支 出 中 的 其 他 支 出 1 0 8 7 7 . 3 8 元 ， 没 有 细 化 至 项 目 、 单 位 。 产 生 原 因 ： 2 0 2 1 年 一 般 公 共 预 算 支 出 按 功 能 分 类 ， 我 市 在 一 般 公 共 预 算 支 出 其 他 支 出 中 安 排 1 0 8 7 7 . 3 8 万 元 ， 原 因 是 ： 上 级 提 前 下 达 资 金 和 预 算 代 编 相 关 项 目 ， 因 需 市 政 府 领 导 研 究 确 定 才 能 将 额 度 分 配 到 单 位 ， 在 年 初 预 算 时 ， 未 下 达 到 单 位 。 例 如 ： 附 加 性 支 出 只 能 在 单 位 实 际 发 生 和 领 导 审 批 后 才 能 下 单 位 。 整 改 情 况 ： 一 是 2 0 2 2 年 预 算 编 制 时 ， 已 将 养 老 保 险 缴 费 补 贴 1 7 8 0 0 万 元 和 医 保 补 贴 1 4 0 0 万 元 等 专 项 细 化 至 项 目 、 单 位 。 二 是 2 0 2 3 年 部 门 预 算 编 制 时 ， 我 们 将 进 一 步 精 准 测 算 ， 将 相 关 经 费 进 一 步 细 化 至 项 目 、 单 位 。 2 . 超 预 算 安 排 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 超 预 算 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 2 0 7 9 9 万 元 。 产 生 原 因 ： 主 要 是 预 算 编 制 与 省 厅 结 算 存 在 时 间 差 异 ， 根 据 预 算 法 要 求 ， 每 年 1 2 月 份 前 要 完 成 下 年 度 的 预 算 编 制 ， 而 与 省 财 政 厅 办 理 结 算 在 年 终 关 账 后 才 进 行 ， 造 成 预 算 数 与 实 际 数 存 在 差 异 。 2 0 2 1 年 年 初 预 算 安 排 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 2 2 5 8 2 万 元 ， 平 衡 收 支 。 2 0 2 1 年 年 末 与 省 结 算 时 ， 实 际 动 用 预 算 稳 定 调 节 基 金 4 3 3 8 1 万 元 ， 超 预 算 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 2 0 7 9 9 万 元 。 整 改 情 况 ： 一 是 2 0 2 2 年 7 月 ， 我 们 在 向 人 大 报 告 《 2 0 2 1 年 部 门 决 算 执 行 情 况 和 2 0 2 2 年 上 半 年 预 算 执 行 情 况 》 时 ， 已 说 明 预 算 稳 定 调 节 基 金 额 度 调 整 情 况 。 二 是 在 今 后 预 算 安 排 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 时 ， 严 格 遵 照 预 算 法 相 关 要 求 ， 做 到 预 算 合 规 、 安 排 合 理 、 数 据 准 确 ， 当 出 现 需 超 预 算 调 入 预 算 稳 定 调 节 基 金 时 ， 应 及 时 向 同 级 人 大 报 告 ， 经 同 级 人 大 批 复 后 方 可 执 行 。 3 . 在 预 备 费 中 违 规 列 支 部 门 单 位 经 费 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 在 预 备 费 中 违 规 列 支 部 门 单 位 经 费 1 4 5 6 . 7 8 万 元 。 产 生 原 因 ： 根 据 预 算 法 要 求 ， 预 备 费 按 照 本 级 一 般 公 共 预 算 支 出 额 的 百 分 之 一 至 百 分 之 三 设 置 预 备 费 ， 用 于 自 然 灾 害 救 灾 开 支 及 其 他 难 以 预 见 的 特 殊 开 支 。 由 于 我 市 财 力 薄 弱 ， 我 市 2 0 2 1 年 将 财 税 征 收 经 费 3 0 0 0 万 元 ， 在 年 初 预 算 的 预 备 费 4 0 0 0 万 元 中 列 支 。 整 改 情 况 ： 一 是 根 据 审 计 要 求 ， 2 0 2 2 年 部 门 预 算 已 将 征 收 经 费 预 算 单 列 。 二 是 严 格 按 照 《 中 华 人 民 共 和 国 预 算 法 》 要 求 ， 规 范 使 用 预 备 费 ， 2 0 2 2 年 预 备 费 年 初 预 算 安 排 9 0 0 万 元 ， 截 至 2 0 2 2 年 1 0 月 2 8 日 ， 已 列 支 预 备 费 8 7 3 . 1 万 元 ， 其 中 疫 情 防 控 资 金 6 8 5 . 9 万 元 ， 非 洲 猪 瘟 防 控 资 金 6 0 万 元 ， 应 急 物 资 补 库 资 金 3 3 万 元 ， 船 舶 污 染 物 转 运 、 处 置 资 金 3 6 . 2 万 元 ， 英 科 医 疗 应 急 项 目 周 边 水 系 改 造 工 程 设 计 和 监 理 费 3 4 万 元 ， 其 他 资 金 2 3 . 9 9 万 元 。 4 . 资 金 下 达 慢 导 致 资 金 闲 置 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 0 年 6 月 临 湘 市 财 政 收 到 岳 阳 市 交 通 局 下 拨 的 G 1 0 7 临 湘 最 兰 坡 － 巴 咀 坳 干 线 公 路 补 助 资 金 2 1 8 4 万 元 ， 于 2 0 2 2 年 1 月 才 拨 付 到 临 湘 市 交 通 局 ， 未 按 规 定 的 时 限 及 时 下 达 ， 导 致 资 金 闲 置 1 3 个 月 。 产 生 原 因 ： 该 笔 资 金 到 账 后 ， 相 关 单 位 未 及 时 进 行 资 金 拨 付 申 请 ， 导 致 资 金 闲 置 1 3 个 月 。 整 改 情 况 ： 一 是 经 过 核 实 交 通 局 补 助 资 金 2 1 8 4 万 元 未 及 时 拨 付 问 题 确 实 存 在 ， 2 0 2 2 年 1 月 已 将 该 笔 资 金 按 规 定 拨 付 至 市 交 通 局 ， 并 督 促 交 通 局 将 资 金 拨 付 至 相 关 项 目 部 门 。 二 是 2 0 2 2 年 9 月 8 日 我 局 出 台 了 文 件 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 （ 临 财 库 〔 2 0 2 2 〕 4 5 号 ） 要 求 各 预 算 单 位 加 快 支 出 进 度 。 三 是 今 后 我 局 将 严 格 按 照 国 库 集 中 支 付 改 革 要 求 ， 推 动 库 款 调 度 科 学 化 ， 强 化 动 态 监 控 联 动 机 制 ， 全 面 提 升 直 接 支 付 率 ， 确 保 资 金 及 时 拨 付 。 5 . 盘 活 的 存 量 资 金 “ 二 次 沉 淀 ” 的 问 题 问 题 描 述 ： 临 湘 市 财 政 局 2 0 2 0 年 初 收 回 各 预 算 单 位 2 0 1 9 年 以 前 的 存 量 资 金 余 额 9 8 1 万 元 ， 至 2 0 2 1 年 底 止 未 及 时 安 排 使 用 ， 形 成 第 二 次 资 金 沉 淀 。 产 生 原 因 ： 我 局 未 对 存 量 资 金 进 行 及 时 清 查 ， 导 致 其 未 及 时 使 用 ， 形 成 二 次 沉 淀 。 整 改 情 况 ： 一 是 2 0 2 2 年 9 月 我 市 对 存 量 资 金 9 8 1 万 进 行 了 安 排 ， 用 于 拨 付 机 关 事 业 养 老 保 险 基 金 。 二 是 自 2 0 2 2 年 开 始 严 格 按 照 湖 南 省 财 政 厅 《 关 于 抓 好 财 政 收 支 预 算 管 理 有 关 工 作 的 通 知 》 （ 湘 财 预 〔 2 0 1 9 〕 1 8 1 号 ） 和 财 政 部 《 关 于 进 一 步 规 范 地 方 国 库 资 金 和 财 政 专 户 资 金 管 理 的 通 知 》 （ 财 库 〔 2 0 1 4 〕 1 7 5 号 ） 要 求 杜 绝 此 类 行 为 发 生 。 6 . 非 税 收 入 未 及 时 划 缴 国 库 的 问 题 问 题 描 述 ： 至 2 0 2 1 年 底 ， 临 湘 市 财 政 事 务 中 心 收 取 的 非 税 收 入 1 7 5 5 万 元 未 及 时 划 缴 国 库 。 产 生 原 因 ： 临 近 年 底 国 库 系 统 关 账 进 行 全 年 决 算 ， 而 非 税 征 缴 系 统 每 天 都 有 收 入 缴 入 而 无 法 解 缴 国 库 ， 从 而 与 审 计 有 时 间 上 的 差 异 ， 产 生 了 收 入 未 及 时 划 缴 国 库 的 情 况 。 整 改 情 况 ： 以 上 收 入 已 在 2 0 2 2 年 1 月 份 开 账 后 全 部 及 时 缴 入 国 库 。 在 今 后 的 工 作 中 ， 每 年 年 底 将 及 时 通 知 各 执 收 单 位 提 前 把 收 入 缴 库 ， 并 督 促 执 收 单 位 按 时 报 解 ， 避 免 再 出 现 因 系 统 时 间 差 原 因 造 成 未 及 时 划 缴 国 库 的 情 况 。 7 . 库 款 保 障 水 平 较 低 ， 存 在 支 付 风 险 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 ， 临 湘 市 有 8 个 月 库 款 保 障 水 平 低 于 0 . 3 ， 占 全 年 月 份 比 例 为 6 7 % ， 存 在 一 定 的 支 付 风 险 。 产 生 原 因 ： 一 是 去 年 各 项 支 出 金 额 较 大 ， 而 上 级 调 度 有 限 。 二 是 部 分 预 算 单 位 将 资 金 拨 入 单 位 归 集 户 或 其 他 专 户 ， 导 致 库 款 流 出 较 多 。 三 是 单 位 未 按 照 支 出 进 度 进 行 资 金 使 用 ， 存 在 超 预 算 进 度 使 用 资 金 的 情 况 。 整 改 情 况 ： 一 是 科 学 管 理 。 2 0 2 1 年 7 月 ， 我 市 已 全 面 启 动 新 的 国 库 集 中 支 付 系 统 ， 国 库 支 付 管 理 日 趋 精 细 化 和 规 范 化 ， 到 2 0 2 1 年 底 ， 我 市 国 库 库 款 保 障 水 平 系 数 一 直 保 持 均 衡 稳 定 区 间 。 二 是 规 范 拨 付 。 我 市 将 严 格 按 照 国 库 集 中 支 付 改 革 要 求 ， 健 全 用 款 计 划 审 批 制 度 ， 加 大 库 款 分 析 预 测 力 度 ， 推 动 库 款 调 度 科 学 化 ， 强 化 动 态 监 控 联 动 机 制 ， 全 面 提 升 直 接 支 付 率 ， 确 保 资 金 拨 付 比 例 达 到 上 级 要 求 。 三 是 精 准 预 算 。 进 一 步 细 化 预 算 编 制 ， 加 强 部 门 单 位 协 商 联 动 ， 实 行 精 准 化 预 算 编 制 ， 均 衡 支 出 ， 全 面 减 少 超 预 算 范 围 资 金 安 排 。 8 . 未 按 规 定 开 展 绩 效 评 价 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 0 年 和 2 0 2 1 年 度 各 专 项 债 券 项 目 单 位 年 终 未 开 展 绩 效 自 评 ， 主 管 部 门 和 项 目 单 位 没 有 建 立 专 项 债 券 项 目 资 金 绩 效 跟 踪 监 测 机 制 ， 对 绩 效 目 标 实 现 程 度 没 有 进 行 动 态 监 控 。 产 生 原 因 ： 主 管 部 门 和 项 目 单 位 对 绩 效 评 价 工 作 的 重 要 性 认 识 不 足 ， 对 相 关 政 策 理 解 不 深 ， 导 致 没 有 建 立 绩 效 评 价 常 态 化 管 理 机 制 。 整 改 情 况 ： 经 核 查 ， 临 湘 市 财 政 局 2 0 2 1 年 聘 请 了 会 计 师 事 务 所 对 人 民 医 院 门 诊 大 楼 建 设 项 目 进 行 了 绩 效 评 价 ， 出 具 了 绩 效 评 价 报 告 。 2 0 2 1 年 发 行 专 项 债 券 项 目 4 个 ， 其 中 城 市 环 境 水 污 染 防 治 项 目 进 行 了 绩 效 评 价 。 2 0 2 0 和 2 0 2 1 年 度 均 只 开 展 了 部 分 项 目 绩 效 评 价 ， 没 有 做 到 全 覆 盖 。 针 对 存 在 的 问 题 ， 我 局 积 极 整 改 落 实 ， 由 于 2 0 2 0 和 2 0 2 1 年 度 债 券 项 目 已 全 部 实 施 完 成 ， 再 进 行 绩 效 评 价 已 无 实 际 意 义 ， 只 能 在 后 续 年 度 项 目 严 格 要 求 。 2 0 2 2 年 ， 我 市 发 行 专 项 债 券 项 目 5 个 ， 已 聘 请 会 计 师 事 务 所 进 行 了 项 目 事 前 绩 效 评 价 ， 确 保 项 目 绩 效 评 价 全 覆 盖 ， 同 时 要 求 各 项 目 单 位 按 要 求 开 展 绩 效 自 评 ， 自 评 结 果 待 项 目 运 营 后 报 送 主 管 部 门 和 财 政 局 ， 专 项 债 券 绩 效 评 价 已 形 成 常 态 化 管 理 机 制 。 9 . 购 买 服 务 主 体 错 误 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 ， 市 环 卫 中 心 实 施 的 临 湘 城 乡 生 活 垃 圾 处 理 渗 虑 液 处 理 市 场 化 运 营 政 府 购 买 服 务 项 目 ， 政 府 购 买 服 务 主 体 错 误 。 产 生 原 因 ： 当 时 市 环 卫 中 心 实 施 政 府 购 买 服 务 采 购 时 公 章 显 示 是 临 湘 市 环 卫 局 ， 所 以 没 有 进 一 步 核 实 该 单 位 性 质 。 整 改 情 况 ： 一 是 注 重 严 把 关 口 ， 从 严 确 定 范 围 。 以 部 门 职 责 任 务 、 “ 三 定 ” 方 案 规 定 和 政 府 购 买 服 务 指 导 目 录 为 依 据 ， 逐 条 核 对 、 逐 项 对 应 ， 严 格 审 核 把 关 。 二 是 各 级 行 政 事 业 机 关 单 位 才 是 政 府 购 买 服 务 主 体 ， 市 环 卫 中 心 属 于 公 益 一 类 事 业 单 位 ， 不 属 于 政 府 购 买 服 务 主 体 ， 购 买 服 务 主 体 相 应 调 整 至 市 环 卫 中 心 主 管 单 位 市 城 市 综 合 管 理 执 法 局 。 三 是 做 好 举 一 反 三 ， 突 出 问 题 导 向 。 严 格 按 照 《 湖 南 省 政 府 购 买 服 务 管 理 实 施 办 法 》 （ 湘 财 综 〔 2 0 2 0 〕 6 号 及 《 临 湘 市 政 府 购 买 服 务 管 理 实 施 办 法 （ 暂 行 ） 》 临 财 综 〔 2 0 1 8 〕 5 0 号 ） 文 件 精 神 执 行 。 1 0 . 云 湖 中 心 小 学 国 有 资 产 底 数 不 清 的 问 题 问 题 描 述 ： 截 至 2 0 2 1 年 底 ， 结 合 收 集 资 料 对 单 位 所 有 国 有 资 产 管 理 使 用 情 况 对 比 ， 临 湘 市 云 湖 中 心 小 学 账 面 无 教 学 楼 、 办 公 楼 及 办 公 设 备 数 量 、 面 积 和 金 额 ， 但 实 有 房 屋 及 构 筑 物 1 2 栋 ， 面 积 2 7 0 3 平 方 米 ， 资 产 底 数 不 清 ， 需 分 别 评 估 入 账 。 产 生 原 因 ： 2 0 2 0 年 9 月 ， 我 市 成 立 临 湘 市 云 湖 中 心 小 学 。 由 于 学 校 新 成 立 ， 资 产 剥 离 未 及 时 落 实 ， 2 0 2 2 年 7 月 才 完 成 账 户 设 立 。 整 改 情 况 ： 2 0 2 0 年 6 月 9 日 ， 我 市 成 立 临 湘 市 云 湖 中 心 小 学 。 由 于 新 学 校 成 立 ， 资 产 剥 离 未 及 时 落 实 ， 2 0 2 2 年 7 月 才 完 成 账 户 设 立 ， 目 前 已 完 成 资 产 录 入 。 1 1 . 教 育 体 育 局 账 账 不 清 的 问 题 问 题 描 述 ： 临 湘 市 教 育 体 育 局 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 信 息 系 统 数 据 显 示 土 地 、 房 屋 及 构 筑 物 净 值 4 7 0 . 6 7 万 元 ， 累 计 折 旧 1 8 . 1 7 万 元 ， 财 务 账 面 净 值 数 值 4 0 1 . 5 2 万 元 ， 计 提 折 旧 不 准 确 ， 造 成 资 产 台 账 与 财 务 账 相 差 6 9 . 1 5 万 元 。 产 生 原 因 ： 资 产 管 理 系 统 上 线 时 ， 教 育 体 育 局 录 入 期 初 余 额 时 没 有 与 账 务 系 统 一 致 ， 导 致 资 产 财 务 系 统 与 资 产 管 理 系 统 金 额 不 符 。 整 改 情 况 ： 经 与 教 育 体 育 局 对 接 ， 目 前 该 局 已 完 成 整 改 ， 对 机 关 资 产 财 务 系 统 与 资 产 管 理 系 统 的 差 异 处 进 行 核 实 并 调 账 处 理 ， 做 到 账 账 相 符 ， 账 实 相 符 。 1 2 . 未 单 独 列 支 人 才 专 项 经 费 的 问 题 问 题 描 述 ： 2 0 2 0 和 2 0 2 1 年 度 未 单 独 列 支 人 才 专 项 经 费 ， 挤 占 年 初 预 算 中 的 工 资 附 加 性 支 出 。 产 生 原 因 ： 根 据 财 政 厅 预 算 审 查 要 求 ， 县 市 区 按 财 政 部 标 准 足 额 安 排 “ 三 保 ” 支 出 工 资 附 加 性 支 出 属 “ 三 保 ” 范 畴 ， 我 市 财 力 相 对 薄 弱 ， 导 致 2 0 2 0 2 0 2 2 年 未 将 人 才 专 项 经 费 单 独 预 算 ， 均 在 工 资 附 加 性 支 出 中 列 支 。 整 改 情 况 ： 一 是 2 0 2 2 年 工 资 附 加 性 支 出 年 初 预 算 总 金 额 2 8 1 9 . 3 9 万 元 ， 截 至 2 0 2 2 年 1 0 月 2 8 日 ， 已 列 支 人 才 经 费 3 5 2 . 2 万 元 ， 其 中 培 训 经 费 8 9 . 3 5 万 元 ， 工 作 经 费 1 9 5 . 6 5 万 元 ， 青 年 人 才 补 贴 3 7 . 2 万 元 ， 建 设 经 费 3 0 万 元 。 二 是 在 2 0 2 3 年 部 门 预 算 编 制 时 ， 按 规 定 单 独 设 置 人 才 发 展 专 项 资 金 预 算 ， 杜 绝 挤 占 工 资 附 加 性 预 算 支 出 的 现 象 ， 确 保 预 算 编 制 准 确 、 全 面 、 合 规 。 （ 二 ） 正 在 整 改 的 问 题 1 . 违 规 设 置 财 政 专 户 应 撤 未 撤 的 问 题 问 题 描 述 ： 截 止 2 0 2 2 年 3 月 ， 临 湘 市 财 政 局 各 股 室 及 二 级 机 构 违 规 设 置 的 新 农 合 医 保 专 户 、 就 业 资 金 专 户 、 政 府 采 购 专 户 等 1 1 个 银 行 账 户 未 按 规 定 及 时 撤 销 。 产 生 原 因 ： 我 局 未 对 银 行 账 户 进 行 及 时 清 理 ， 对 银 行 账 户 开 设 要 求 把 控 不 够 严 ， 导 致 部 分 账 户 开 设 不 符 合 规 定 。 整 改 情 况 ： 一 是 2 0 2 2 年 3 月 ， 市 财 政 局 出 台 了 《 临 湘 市 经 济 责 任 审 计 财 政 专 户 清 理 整 改 方 案 》 ， 明 确 了 临 湘 市 财 政 局 各 股 室 及 二 级 机 构 违 规 设 置 的 新 农 合 医 保 专 户 、 就 业 资 金 专 户 、 政 府 采 购 专 户 等 1 1 个 银 行 账 户 需 撤 销 。 二 是 需 撤 销 账 户 中 ， 已 撤 销 1 0 个 ， 1 个 账 户 由 于 特 殊 情 况 待 撤 销 ， 已 上 报 说 明 ， 预 计 在 2 0 2 2 年 1 2 月 3 1 日 之 前 撤 销 。 三 是 根 据 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 （ 临 财 库 〔 2 0 2 2 〕 4 5 号 ） 要 求 ， 进 一 步 规 范 各 预 算 单 位 银 行 账 户 和 资 金 管 理 ， 确 保 财 政 资 金 安 全 、 高 效 规 范 运 行 。 2 . 违 规 设 置 实 有 资 金 账 户 应 撤 未 撤 的 问 题 问 题 描 述 ： 临 湘 市 7 个 预 算 单 位 纳 入 国 库 集 中 支 付 后 仍 保 留 1 0 个 实 有 资 金 账 户 ， 账 户 余 额 2 1 7 万 元 。 产 生 原 因 ： 我 局 未 对 银 行 账 户 进 行 及 时 清 理 ， 对 银 行 账 户 开 设 要 求 把 控 不 够 严 ， 导 致 部 分 账 户 开 设 不 符 合 规 定 。 整 改 情 况 ： 一 是 2 0 2 2 年 3 月 ， 市 财 政 局 出 台 了 《 临 湘 市 经 济 责 任 审 计 财 政 专 户 清 理 整 改 方 案 》 和 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 （ 临 财 库 〔 2 0 2 2 〕 4 5 号 ） 对 临 湘 市 预 算 单 位 银 行 账 户 和 财 政 专 户 进 行 规 范 管 理 。 二 是 预 算 单 位 1 0 个 实 有 资 金 账 户 ， 已 撤 销 3 个 ， 待 撤 销 7 个 。 三 是 我 们 将 结 合 三 资 清 查 对 预 算 单 位 账 户 进 行 统 一 清 理 ， 如 有 特 殊 情 况 不 能 及 时 撤 销 ， 将 上 报 情 况 说 明 ， 确 保 审 计 整 改 落 实 到 位 。 3 . 库 款 保 障 水 平 较 低 ， 存 在 支 付 风 险 的 问 题 问 题 描 述 ： 截 至 2 0 2 2 年 3 月 ， 临 湘 市 财 政 存 在 “ 支 出 挂 账 ” 的 现 象 ， 余 额 1 3 7 . 2 1 万 元 。 其 中 ： 2 0 2 1 年 形 成 的 挂 账 余 额 6 6 . 2 1 万 元 ， 2 0 2 0 年 形 成 的 挂 账 余 额 2 1 万 元 ， 2 0 1 9 年 及 以 前 形 成 的 挂 账 余 额 5 0 万 元 。 产 生 原 因 ： 预 算 股 年 末 与 省 厅 进 行 指 标 核 对 过 程 中 ， 发 现 省 厅 对 部 分 单 位 下 达 的 指 标 进 行 了 调 减 ， 但 单 位 指 标 已 使 用 完 ， 只 能 冲 减 支 出 ， 在 下 年 度 进 行 指 标 冲 减 ， 然 后 列 支 出 。 整 改 情 况 ： 一 是 我 局 对 暂 付 款 支 出 挂 账 情 况 进 行 了 清 查 ， 至 2 0 2 2 年 3 月 确 实 存 在 支 出 挂 账 1 3 7 . 2 1 万 元 。 二 是 自 2 0 2 2 年 4 月 份 开 始 ， 我 局 对 暂 付 款 进 行 清 理 ， 消 化 暂 付 款 6 6 . 2 1 万 元 ， 至 2 0 2 2 年 1 0 月 3 1 日 暂 付 款 余 额 为 7 1 万 元 ， 预 计 在 2 0 2 2 年 1 2 月 3 1 日 前 情 况 完 成 。 三 是 自 2 0 2 2 年 开 始 严 格 按 照 湖 南 省 财 政 厅 《 关 于 抓 好 财 政 收 支 预 算 管 理 有 关 工 作 的 通 知 》 （ 湘 财 预 〔 2 0 1 9 〕 1 8 1 号 ） 和 财 政 部 《 关 于 进 一 步 规 范 地 方 国 库 资 金 和 财 政 专 户 资 金 管 理 的 通 知 》 （ 财 库 〔 2 0 1 4 〕 1 7 5 号 ） 第 四 条 规 定 坚 决 杜 绝 财 政 支 出 挂 账 未 及 时 清 理 收 回 此 类 情 况 的 发 生 。 4 . 国 有 资 产 主 管 部 门 未 建 立 健 全 相 关 资 产 管 理 制 度 的 问 题 问 题 描 述 ： 截 至 2 0 2 1 年 末 ， 临 湘 市 财 政 局 、 国 有 资 产 服 务 中 心 尚 未 制 定 新 出 台 市 本 级 国 有 资 产 管 理 的 相 关 制 度 和 办 法 ， 资 产 的 配 置 、 维 修 和 处 置 无 具 体 适 用 标 准 和 操 作 指 引 。 产 生 原 因 ： 目 前 我 市 国 有 资 产 配 置 、 维 修 及 处 置 是 沿 用 2 0 1 1 年 出 台 的 《 临 湘 市 国 有 资 产 管 理 暂 行 办 法 》 。 我 市 新 成 立 了 机 关 事 务 管 理 中 心 ， 与 国 资 中 心 存 在 职 能 交 叉 情 况 ， 目 前 相 关 职 能 暂 未 理 顺 。 整 改 情 况 ： 国 资 中 心 就 相 关 职 能 职 责 向 市 政 府 汇 报 ， 待 相 关 职 能 明 确 后 结 合 新 出 台 的 《 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 条 例 》 （ 国 务 院 令 7 3 8 号 ） 进 一 步 修 订 和 完 善 《 临 湘 市 行 政 事 业 性 国 有 资 产 监 督 管 理 办 法 》 ， 进 一 步 加 强 监 管 。 三 、 做 好 后 续 整 改 （ 一 ） 尽 快 整 改 ， 对 表 销 号 建 立 尚 未 整 改 完 成 的 问 题 清 单 ， 明 确 整 改 措 施 、 期 限 、 责 任 ， 并 建 立 审 计 整 改 台 账 ， 实 行 整 改 销 号 制 度 ， 把 审 计 问 题 整 改 作 为 日 常 工 作 事 项 ， 尽 快 完 成 整 改 ， 并 向 整 改 工 作 领 导 小 组 办 公 室 提 供 上 述 资 料 及 审 计 问 题 整 改 佐 证 材 料 。 （ 二 ） 举 一 反 三 ， 自 清 自 查 对 审 计 查 出 的 问 题 进 行 对 标 对 表 ， 按 照 审 计 局 的 要 求 和 标 准 开 展 “ 回 头 看 ” ， 举 一 反 三 ， 对 全 局 其 他 工 作 进 行 自 清 自 查 ， 对 发 现 的 问 题 建 立 台 账 ， 并 将 问 题 分 解 到 相 关 责 任 股 室 ， 压 实 相 关 责 任 人 的 责 任 ， 要 求 限 期 进 行 整 改 ， 形 成 整 改 报 告 ， 巩 固 整 改 工 作 成 效 ， 及 时 向 市 人 大 报 告 相 关 工 作 推 进 落 实 情 况 。 （ 三 ） 建 章 立 制 ， 完 善 管 理 按 照 审 计 整 改 要 求 ， 我 局 进 一 步 规 范 健 全 了 《 临 湘 市 行 政 事 业 性 国 有 资 产 监 督 管 理 办 法 》 ， 向 全 市 各 预 算 单 位 印 发 了 《 关 于 进 一 步 规 范 预 算 单 位 国 库 集 中 支 付 管 理 的 通 知 》 （ 临 财 库 〔 2 0 2 2 〕 4 5 号 ） ， 确 保 我 市 财 政 工 作 规 范 开 展 。 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ， 审 计 局 对 我 局 审 计 工 作 非 常 及 时 ， 指 出 的 问 题 非 常 精 准 ， 人 大 对 审 计 整 改 的 督 办 非 常 有 力 ， 对 我 局 的 整 改 工 作 开 展 有 很 大 的 促 进 作 用 ， 我 局 将 以 此 次 审 计 整 改 为 契 机 ， 认 真 落 实 审 计 建 议 ， 进 一 步 提 高 思 想 认 识 ， 加 大 审 计 整 改 力 度 ， 高 标 准 完 成 后 续 审 计 整 改 工 作 ， 推 动 我 局 各 项 工 作 高 质 量 发 展 。 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 临 湘 市 教 育 体 育 局 局 长 李 宗 才 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 根 据 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 审 计 整 改 跟 踪 监 督 工 作 方 案 》 的 要 求 ， 我 局 对 审 计 指 出 的 问 题 进 行 了 认 真 整 改 ， 现 将 整 改 情 况 报 告 如 下 ， 请 予 审 议 。 一 、 提 高 政 治 站 位 ， 凝 聚 整 改 合 力 牢 固 树 立 “ 整 改 不 力 是 失 职 、 不 抓 整 改 是 渎 职 ” 的 理 念 ， 对 审 计 指 出 的 问 题 全 部 诚 恳 接 受 、 照 单 全 收 ， 以 强 烈 的 思 想 自 觉 、 政 治 自 觉 和 行 动 自 觉 ， 合 力 抓 好 整 改 落 实 。 一 方 面 ， 强 化 组 织 领 导 。 自 收 到 《 整 改 通 知 》 后 ， 我 局 迅 速 成 立 了 落 实 市 人 大 常 委 会 审 计 反 馈 意 见 整 改 工 作 领 导 小 组 ， 由 局 党 组 书 记 、 局 长 任 组 长 ， 党 组 副 书 记 、 副 局 长 任 副 组 长 ， 局 计 财 股 、 审 计 股 、 项 目 办 相 关 负 责 人 为 成 员 ， 领 导 小 组 办 公 室 设 局 计 财 股 ， 负 责 整 改 工 作 的 统 筹 调 度 、 联 络 协 调 ， 以 及 向 上 级 报 告 整 改 工 作 。 先 后 5 次 组 织 召 开 局 党 组 会 、 部 署 会 ， 研 究 部 署 整 改 工 作 ， 确 保 了 整 改 工 作 的 稳 步 有 序 推 进 。 另 一 方 面 ， 压 实 推 进 责 任 。 按 照 “ 条 条 要 整 改 、 件 件 有 着 落 ” 的 要 求 ， 紧 扣 审 计 整 改 反 馈 意 见 ， 研 究 出 台 了 《 临 湘 市 教 育 体 育 局 落 实 市 人 大 常 委 会 审 计 反 馈 意 见 的 整 改 方 案 》 ， 逐 项 明 确 问 题 整 改 措 施 、 整 改 领 导 、 整 改 责 任 人 ， 建 立 了 问 题 清 单 ， 整 改 任 务 以 清 单 形 式 下 发 到 班 子 成 员 和 各 责 任 股 室 长 。 同 时 ， 按 照 “ 一 个 具 体 问 题 、 一 个 牵 头 股 室 、 一 套 整 改 措 施 、 一 个 完 成 时 限 ” 的 模 式 ， 要 求 局 计 财 股 全 面 负 责 、 局 审 计 股 牵 头 抓 总 、 各 学 校 （ 幼 儿 园 ） 积 极 配 合 整 改 ， 共 同 推 动 整 改 真 到 位 、 见 实 效 。 二 、 坚 持 问 题 导 向 ， 推 动 整 改 落 实 我 局 切 实 履 行 整 改 主 体 责 任 ， 针 对 审 计 反 馈 的 7 个 具 体 问 题 ， 深 入 分 析 、 精 准 施 策 、 动 真 碰 硬 ， 确 保 所 有 问 题 真 改 实 改 、 全 面 整 改 。 （ 一 ） 关 于 “ 市 教 育 体 育 局 违 规 设 置 实 有 资 金 账 户 应 撤 未 撤 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 临 湘 市 教 育 体 育 局 纳 入 国 库 集 中 支 付 后 仍 保 留 实 有 资 金 账 户 。 2 . 产 生 原 因 ： 2 0 1 9 年 4 月 ， 市 政 府 对 平 台 公 司 进 行 整 合 ， 出 台 了 《 关 于 政 府 投 融 资 平 台 公 司 的 整 合 意 见 》 。 文 件 中 要 求 我 局 负 责 原 教 建 投 承 建 的 学 校 建 设 项 目 和 遗 留 问 题 及 矛 盾 处 理 。 为 平 稳 过 渡 、 化 解 矛 盾 ， 我 局 迅 速 召 开 局 党 委 会 ， 成 立 了 市 教 体 局 项 目 办 。 因 临 近 端 午 ， 为 及 时 支 付 农 民 工 工 资 ， 在 未 取 得 事 业 法 人 证 书 的 情 况 下 ， 局 项 目 办 向 市 政 府 出 具 了 报 告 ， 申 请 开 立 了 实 有 资 金 账 户 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 经 核 查 ， 我 局 应 撤 未 撤 账 户 为 临 湘 市 教 育 体 育 局 学 校 项 目 建 设 管 理 办 公 室 （ 8 2 0 1 2 4 0 0 0 0 1 2 8 2 6 6 9 ） ， 该 账 户 于 2 0 2 2 年 6 月 3 日 已 停 止 使 用 ， 因 当 时 开 户 许 可 证 原 件 未 找 到 ， 导 致 未 及 时 撤 户 ， 现 已 于 2 0 2 2 年 1 0 月 3 1 日 完 成 撤 户 。 （ 二 ） 关 于 “ 云 湖 中 心 小 学 国 有 资 产 底 数 不 清 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 截 至 2 0 2 1 年 底 ， 临 湘 市 云 湖 中 心 小 学 账 面 无 教 学 楼 、 办 公 楼 及 办 公 设 备 数 量 、 面 积 和 金 额 ， 但 实 有 房 屋 及 构 筑 物 （ 教 学 楼 、 食 堂 、 厕 所 、 办 公 楼 用 房 等 ） 1 2 栋 ， 面 积 2 7 0 3 平 方 米 ， 资 产 底 数 不 清 ， 需 分 别 评 估 入 账 。 2 . 产 生 原 因 ： 云 湖 街 道 办 事 处 于 2 0 1 8 年 3 月 成 立 ， 7 月 1 7 日 正 式 挂 牌 。 办 事 处 成 立 后 ， 辖 区 内 仅 有 大 岭 、 王 禾 2 所 村 级 小 学 和 花 园 、 栗 楠 2 个 教 学 点 ， 全 部 由 原 长 安 中 心 校 管 理 。 经 请 示 市 政 府 ， 同 意 成 立 临 湘 市 云 湖 中 心 校 。 2 0 2 0 年 9 月 ， 云 湖 中 心 校 正 式 成 立 后 ， 主 要 管 理 大 岭 、 王 禾 2 所 村 级 小 学 ， 花 园 、 栗 楠 2 个 教 学 点 和 1 所 公 办 幼 儿 园 ， 但 固 定 资 产 为 集 体 所 有 。 由 于 学 校 新 成 立 ， 2 0 2 2 年 7 月 才 完 成 账 户 设 立 ， 资 产 剥 离 未 及 时 落 实 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 在 1 0 月 份 完 成 了 该 校 可 移 动 设 备 设 施 资 产 录 入 、 固 定 资 产 估 算 工 作 ； 在 1 1 月 份 完 成 了 每 栋 校 舍 固 定 资 产 建 立 台 账 工 作 。 （ 三 ） 关 于 “ 临 湘 市 教 育 体 育 局 国 有 资 产 账 账 不 清 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 临 湘 市 教 育 体 育 局 行 政 事 业 性 国 有 资 产 管 理 系 统 数 据 显 示 土 地 、 房 屋 及 构 筑 物 净 值 4 7 0 . 6 7 万 元 ， 累 计 折 旧 1 8 . 1 7 万 元 ， 财 务 账 面 数 净 值 4 0 1 . 5 2 万 元 ， 计 提 折 旧 不 准 确 ， 造 成 资 产 台 账 与 财 务 账 不 符 相 差 6 9 . 1 5 万 元 。 2 . 产 生 原 因 ： 由 于 资 产 管 理 系 统 上 线 时 ， 录 入 期 初 余 额 ， 没 有 与 账 务 系 统 保 持 一 致 ， 导 致 局 机 关 资 产 账 务 系 统 与 资 产 管 理 系 统 金 额 不 符 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 1 0 月 份 ， 完 成 了 两 个 系 统 数 据 核 实 和 调 账 处 理 ， 做 到 了 账 账 相 符 。 （ 四 ） 关 于 “ 临 湘 市 教 育 体 育 局 资 产 未 入 账 核 算 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 临 湘 市 教 育 体 育 局 单 位 集 中 采 购 空 调 未 及 时 入 账 核 算 ， 涉 及 中 小 学 1 1 7 家 单 位 的 5 2 0 3 台 空 调 （ 其 中 ： 柜 机 3 1 1 台 1 9 7 . 4 8 万 元 ， 挂 机 4 8 9 2 台 1 3 9 4 . 2 3 万 元 ） ， 价 值 合 计 1 5 9 1 . 7 1 万 元 。 2 . 产 生 原 因 ： 为 进 一 步 改 善 办 学 条 件 ， 优 化 育 人 环 境 ， 根 据 岳 阳 市 “ 基 教 十 条 ” 有 关 要 求 ， 全 市 中 小 学 校 （ 幼 儿 园 ） 实 行 空 调 安 装 “ 全 覆 盖 ” 。 2 0 2 1 年 5 月 ， 我 局 严 格 执 行 政 府 采 购 相 关 要 求 ， 对 全 市 5 2 0 3 台 空 调 配 置 项 目 进 行 了 公 开 招 标 和 采 购 ， 并 于 2 0 2 1 年 底 完 成 空 调 装 备 。 由 于 各 校 空 调 需 要 进 行 试 运 行 测 试 ， 所 以 空 调 安 装 完 成 后 ， 只 由 学 校 进 行 了 初 步 验 收 ， 直 至 2 0 2 2 年 6 月 2 4 日 ， 我 局 联 合 市 财 政 局 才 对 空 调 采 购 项 目 进 行 整 体 验 收 认 定 ， 导 致 各 校 新 安 装 空 调 未 及 时 进 行 入 账 核 算 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 我 局 先 后 与 市 财 政 局 、 各 学 校 进 行 了 对 接 ， 一 方 面 对 部 分 学 校 空 调 配 置 进 行 了 抽 查 ， 确 保 空 调 足 额 配 置 ； 另 一 方 面 确 认 各 校 验 收 情 况 ， 于 1 1 月 份 全 面 完 成 了 资 产 入 账 核 算 。 （ 五 ） 关 于 “ 临 湘 市 教 育 体 育 局 固 定 资 产 使 用 部 门 未 建 立 健 全 资 产 内 控 管 理 相 关 制 度 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 截 至 2 0 2 1 年 底 ， 临 湘 市 第 三 中 学 、 临 湘 市 云 湖 中 心 小 学 等 2 所 学 校 未 建 立 健 全 并 执 行 资 产 管 理 内 控 制 度 和 绩 效 管 理 制 度 ， 未 明 确 资 产 管 理 人 和 使 用 人 的 岗 位 职 责 ， 存 在 部 门 资 产 配 置 、 维 修 使 用 和 处 置 方 面 问 题 。 2 . 产 生 原 因 ： 由 于 云 湖 中 心 校 、 市 第 三 中 学 均 为 新 建 校 ， 人 员 异 动 大 、 相 关 配 置 不 全 ， 导 致 管 理 制 度 不 健 全 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 市 第 三 中 学 、 云 湖 中 心 小 学 经 审 计 后 ， 及 时 完 善 了 固 定 资 产 内 部 控 制 管 理 制 度 、 教 师 绩 效 考 核 方 案 等 ， 将 责 任 分 解 到 人 、 制 度 张 贴 上 墙 。 （ 六 ） 关 于 “ 临 湘 市 教 育 体 育 局 维 修 项 目 完 工 后 未 及 时 完 成 验 收 、 决 算 手 续 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 截 至 2 0 2 1 年 末 ， 临 湘 市 教 体 局 白 云 湖 幼 儿 园 装 修 3 0 2 . 6 万 元 ， 临 湘 市 黄 盖 中 学 教 学 楼 维 修 9 5 . 1 6 万 元 ， 在 维 修 项 目 完 工 后 未 及 时 办 理 验 收 、 决 算 手 续 ， 维 修 金 额 合 计 3 9 7 . 7 6 万 元 。 2 . 产 生 原 因 ： 黄 盖 中 学 教 学 楼 维 修 项 目 于 2 0 2 1 年 9 月 2 0 日 完 成 项 目 验 收 ， 但 未 及 时 上 报 决 算 资 料 。 白 云 湖 幼 儿 园 为 新 建 公 办 幼 儿 园 ， 2 0 2 1 年 9 月 正 式 招 生 ， 装 饰 装 修 工 程 于 2 0 2 1 年 暑 假 升 级 改 造 ， 完 工 后 由 于 工 程 量 没 核 算 ， 导 致 未 及 时 验 收 、 决 算 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 关 于 白 云 湖 幼 儿 园 项 目 ， 我 局 及 时 与 乙 方 进 行 了 项 目 验 收 ， 并 整 理 决 算 资 料 、 上 报 ， 于 1 1 月 1 5 日 由 市 财 政 评 审 中 心 出 具 了 结 算 结 论 。 黄 盖 中 学 教 学 楼 维 修 项 目 于 1 月 5 日 由 市 财 政 评 审 中 心 出 具 了 结 算 结 论 ， 完 成 了 项 目 决 算 。 （ 七 ） 关 于 “ 临 湘 市 机 关 幼 儿 园 财 务 收 支 审 计 ” 问 题 1 . 问 题 描 述 ： 违 规 减 免 保 育 费 、 未 按 规 定 登 记 固 定 资 产 、 违 规 使 用 现 金 、 食 堂 库 存 现 金 与 行 政 账 银 行 存 款 混 淆 使 用 、 发 票 不 规 范 、 食 堂 收 支 有 结 余 。 2 . 产 生 原 因 ： 由 于 财 务 管 理 人 员 业 务 能 力 有 待 提 升 ， 没 有 认 真 分 析 资 金 使 用 及 核 算 ， 导 致 出 现 固 定 资 产 入 账 不 及 时 ， 以 及 相 关 违 规 问 题 的 发 生 。 3 . 整 改 情 况 （ 已 完 成 ） ： 一 是 整 章 建 制 。 完 善 了 幼 儿 园 财 务 管 理 制 度 和 固 定 资 产 内 控 制 度 。 二 是 清 退 资 金 。 将 违 规 资 金 5 . 2 4 万 元 于 8 月 份 已 全 部 上 缴 市 财 政 。 三 是 加 强 学 习 。 组 织 财 会 人 员 参 加 了 全 市 教 体 系 统 财 会 人 员 集 中 培 训 班 ， 不 断 提 高 财 会 人 员 的 思 想 素 质 和 业 务 素 养 。 三 、 坚 持 久 久 为 功 ， 持 续 深 化 整 改 当 前 ， 我 局 的 审 计 整 改 工 作 虽 然 取 得 了 初 步 成 效 ， 但 与 市 人 大 常 委 会 提 出 的 要 求 仍 有 一 定 差 距 。 在 后 段 工 作 中 ， 我 们 将 严 格 对 照 反 馈 意 见 ， 做 到 标 准 不 降 、 力 度 不 减 ， 持 续 发 力 、 久 久 为 功 ， 不 断 巩 固 和 深 化 整 改 成 果 。 一 是 全 面 完 成 整 改 任 务 。 以 “ 钉 钉 子 ” 的 精 神 ， 继 续 对 提 升 财 会 人 员 业 务 素 养 、 建 立 健 全 管 理 制 度 等 需 要 长 期 坚 持 整 改 的 问 题 ， 紧 盯 不 放 、 常 抓 不 懈 ， 坚 决 做 到 责 任 不 落 实 不 放 过 、 问 题 不 整 改 不 放 过 、 整 改 不 彻 底 不 放 过 。 二 是 坚 决 做 到 举 一 反 三 。 对 已 整 改 的 问 题 ， 适 时 定 期 开 展 “ 回 头 看 ” “ 回 头 改 ” 。 同 时 ， 对 标 对 表 审 计 要 求 和 问 题 清 单 ， 全 面 开 展 自 查 自 纠 ， 分 片 区 组 织 学 校 财 务 互 审 ， 剖 析 原 因 、 深 挖 根 源 、 举 一 反 三 ， 切 实 构 建 “ 以 问 题 促 整 改 ， 以 整 改 促 发 展 ” 的 良 好 格 局 。 三 是 建 立 健 全 长 效 机 制 。 对 审 计 反 馈 的 问 题 ， 在 集 中 精 力 做 好 “ 当 下 改 ” 的 同 时 ， 又 注 重 抓 好 “ 长 久 立 ” 。 通 过 整 改 ， 进 一 步 扎 紧 制 度 笼 子 ， 健 全 完 善 《 临 湘 市 学 校 财 务 管 理 实 施 办 法 》 《 临 湘 市 教 体 系 统 政 府 采 购 制 度 》 《 临 湘 市 教 体 系 统 资 产 管 理 制 度 》 等 一 批 管 长 远 、 可 操 作 、 治 根 本 的 管 理 制 度 ， 真 正 以 建 章 立 制 推 动 规 范 管 理 、 标 本 兼 治 、 长 治 长 效 ， 确 保 审 计 整 改 工 作 落 实 落 细 。 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ， 审 计 局 对 我 局 审 计 工 作 非 常 及 时 ， 人 大 对 审 计 整 改 的 督 办 非 常 有 力 ， 指 出 的 问 题 非 常 精 准 ， 提 出 的 建 议 非 常 中 肯 ， 有 力 促 进 了 教 育 工 作 稳 步 推 进 。 下 一 步 ， 我 们 将 以 本 次 整 改 为 契 机 ， 认 真 落 实 审 计 建 议 ， 进 一 步 提 高 思 想 认 识 ， 强 化 组 织 领 导 ， 落 实 各 项 举 措 ， 健 全 规 章 制 度 ， 规 范 财 务 管 理 ， 提 升 业 务 水 平 ， 真 正 以 实 实 在 在 的 整 改 成 效 助 推 临 湘 教 育 高 质 量 发 展 。 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 临 湘 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 局 长 刘 宝 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 根 据 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 审 计 整 改 跟 踪 监 督 工 作 方 案 》 的 通 知 要 求 ， 我 局 对 审 计 指 出 的 相 关 问 题 进 行 了 认 真 整 改 ， 现 将 整 改 情 况 汇 报 如 下 。 一 、 强 化 组 织 领 导 一 是 压 实 整 改 责 任 ， 强 化 组 织 领 导 。 审 计 部 门 指 出 我 局 存 在 的 问 题 后 ， 我 局 党 组 高 度 重 视 ， 多 次 召 开 党 组 会 研 究 部 署 具 体 整 改 工 作 。 针 对 指 出 的 五 个 具 体 问 题 分 别 明 确 了 分 管 领 导 、 责 任 单 位 和 具 体 责 任 人 员 ， 把 审 计 整 改 作 为 当 前 和 今 后 一 个 时 期 重 要 的 工 作 来 安 排 部 署 ， 扎 实 推 进 ， 强 力 整 改 。 二 是 细 化 整 改 举 措 ， 明 确 整 改 要 求 。 按 照 审 计 整 改 工 作 要 求 ， 我 们 针 对 每 项 整 改 任 务 都 制 定 了 具 体 实 际 的 整 改 措 施 ， 重 点 落 在 社 保 基 金 追 缴 和 相 关 社 保 政 策 的 落 实 方 面 。 加 大 了 问 题 产 生 的 根 源 查 找 ， 分 析 每 个 欠 缴 人 员 的 具 体 情 况 ， 有 针 对 性 制 定 追 缴 措 施 ， 确 保 基 金 追 缴 到 位 。 三 是 强 化 责 任 意 识 ， 落 实 具 体 整 改 。 整 改 过 程 中 ， 我 局 重 点 加 强 了 对 每 项 具 体 整 改 措 施 的 责 任 分 解 ， 强 调 了 整 改 工 作 的 时 间 节 点 、 目 标 要 求 和 责 任 分 工 ， 做 到 “ 一 个 问 题 ， 一 套 班 子 ， 一 项 具 体 举 措 ” ， 确 保 整 改 工 作 有 序 推 进 。 二 、 严 肃 认 真 整 改 （ 一 ） 编 制 外 人 员 超 范 围 参 加 机 关 事 业 养 老 保 险 的 问 题 （ 整 改 完 成 ） 问 题 描 述 ： 临 湘 市 星 河 广 场 管 理 中 心 参 保 人 员 1 人 王 某 为 无 编 制 人 员 ， 超 范 围 参 加 了 机 关 事 业 养 老 保 险 。 产 生 原 因 ： 2 0 1 4 年 机 关 事 业 单 位 养 老 保 险 制 度 改 革 ， 单 位 人 员 参 保 由 单 位 申 报 编 办 核 定 ， 社 保 录 入 信 息 参 保 缴 费 。 当 事 人 （ 王 小 敏 ） 符 合 新 制 度 参 保 条 件 ， 后 因 当 事 人 辞 职 ， 2 0 2 0 年 1 1 月 ， 其 单 位 到 编 办 办 理 了 核 消 编 制 手 续 ， 由 于 单 位 未 提 供 人 员 异 动 名 单 ， 部 门 数 据 没 有 共 享 ， 我 局 社 保 部 门 不 能 及 时 掌 握 人 员 编 制 异 动 情 况 ， 导 致 王 小 敏 2 0 2 0 年 1 2 月 至 2 0 2 2 年 4 月 超 范 围 参 加 了 机 关 事 业 养 老 保 险 。 整 改 情 况 ： 我 局 社 会 保 险 服 务 中 心 已 与 当 事 人 及 所 在 单 位 人 事 联 系 ， 于 2 0 2 2 年 5 月 暂 停 王 小 敏 的 机 关 事 业 的 参 保 ， 7 月 初 已 办 理 了 当 事 人 不 符 合 条 件 时 间 段 的 退 费 3 3 8 3 8 . 9 2 元 ， 并 将 其 按 政 策 转 入 企 业 养 老 保 险 。 （ 二 ） 向 不 符 合 条 件 人 员 支 付 养 老 保 险 待 遇 3 4 万 元 的 问 题 （ 整 改 完 成 ） 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 我 市 社 会 保 险 服 务 中 心 审 核 不 到 位 ， 未 及 时 停 发 死 亡 人 员 的 养 老 保 险 待 遇 发 放 。 导 致 多 发 养 老 保 险 待 遇 3 4 万 元 ， 其 中 ： 职 工 养 老 保 险 待 遇 1 9 人 3 0 . 3 5 万 元 ， 机 关 事 业 养 老 保 险 2 人 3 . 4 1 万 元 ， 城 乡 居 民 养 老 保 险 3 人 0 . 2 4 万 元 。 产 生 原 因 ： 企 业 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 都 有 生 存 认 证 机 制 ， 但 生 存 认 证 为 一 年 一 次 ， 应 由 所 在 单 位 及 镇 （ 街 道 ） 及 时 上 报 。 若 超 过 一 年 没 有 进 行 生 存 认 证 ， 系 统 会 自 动 停 发 其 养 老 保 险 待 遇 。 但 事 业 单 位 还 没 有 启 动 生 存 认 证 机 制 ， 我 们 要 求 各 单 位 每 年 上 报 一 次 退 休 人 员 生 存 情 况 并 及 时 对 死 亡 人 员 进 行 申 报 ， 社 保 部 门 再 进 行 抽 查 ， 事 转 企 人 员 因 原 来 是 事 业 单 位 人 员 身 份 ， 参 照 事 业 单 位 执 行 ， 没 有 开 展 系 统 化 的 生 存 认 证 。 整 改 情 况 ： 截 止 今 年 7 月 1 3 日 ， 已 全 额 追 回 审 计 指 出 的 2 4 人 多 领 （ 冒 领 ） 的 社 保 基 金 ， 金 额 为 3 8 4 6 1 9 . 5 6 元 。 （ 整 改 金 额 大 于 审 计 指 出 金 额 是 因 为 审 计 截 止 时 间 为 2 0 2 1 年 1 2 月 3 1 日 ） （ 三 ） 重 复 享 受 养 老 保 险 待 遇 1 . 8 5 万 元 的 问 题 （ 整 改 完 成 ） 问 题 描 述 ： 2 0 2 1 年 同 时 领 取 机 关 事 业 养 老 保 险 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 1 人 。 经 核 实 杨 某 自 2 0 1 4 年 7 月 至 2 0 2 2 年 2 月 正 常 领 取 机 关 事 业 养 老 保 险 的 同 时 重 复 领 取 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 0 . 8 7 万 元 。 2 0 2 1 年 同 时 领 取 企 业 养 老 保 险 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 2 人 ， 经 核 实 其 中 ： 马 某 自 2 0 1 2 年 1 月 至 2 0 2 1 年 5 月 正 常 领 取 企 业 养 老 保 险 的 同 时 重 复 领 取 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 0 . 9 2 万 元 ， 袁 某 自 2 0 2 1 年 7 月 至 1 1 月 正 常 领 取 企 业 养 老 保 险 的 同 时 重 复 领 取 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 0 . 0 6 万 元 。 产 生 原 因 ： 因 企 业 职 工 养 老 保 险 、 城 乡 居 民 养 老 保 险 、 机 关 事 业 养 老 保 险 三 类 保 险 业 务 数 据 的 数 据 库 都 由 省 人 社 厅 分 三 个 险 种 分 别 开 发 系 统 管 理 ， 技 术 上 没 有 实 行 数 据 共 享 ， 导 致 有 部 分 人 员 重 复 享 受 社 保 待 遇 。 整 改 情 况 ： 机 关 事 业 养 老 保 险 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 重 复 领 待 人 员 杨 某 1 人 ， 已 于 今 年 3 月 2 9 日 退 回 重 复 领 取 的 城 乡 居 民 养 老 保 险 费 8 6 8 0 元 。 2 0 2 1 年 同 时 领 取 企 业 养 老 保 险 和 城 乡 居 民 养 老 保 险 待 遇 马 某 和 袁 某 2 人 ， 金 额 9 8 7 8 元 ， 于 今 年 7 月 2 日 全 部 追 回 。 （ 四 ） 退 捕 渔 民 养 老 保 险 政 策 未 全 面 落 实 到 位 的 问 题 （ 整 改 完 成 ） 问 题 描 述 ： 临 湘 市 现 有 退 捕 渔 民 8 1 1 人 ， 财 政 筹 集 退 捕 渔 民 社 保 补 贴 资 金 3 8 6 7 . 6 0 万 元 ， 自 2 0 2 0 年 1 1 月 至 2 0 2 2 年 4 月 ， 对 符 合 条 件 提 供 了 相 关 补 贴 申 报 资 料 的 8 0 0 人 发 放 社 保 补 贴 2 8 6 5 . 6 6 万 元 ， 目 前 资 金 余 额 为 1 0 0 1 . 9 4 万 元 ， 另 有 1 1 人 因 未 及 时 提 供 养 老 保 险 的 缴 费 凭 证 导 致 补 贴 未 发 放 到 位 。 产 生 原 因 ： 根 据 渔 民 自 愿 选 择 参 加 城 乡 居 保 养 老 险 和 企 业 职 工 养 老 保 险 的 要 求 ， 退 捕 渔 民 参 加 城 乡 居 民 养 老 保 险 的 补 贴 资 金 一 次 性 计 入 个 人 账 户 ， 退 捕 渔 民 参 加 企 业 职 工 养 老 保 险 的 采 取 “ 先 缴 后 补 ” 的 原 则 逐 年 补 贴 。 因 部 分 渔 民 长 期 在 外 地 务 工 ， 导 致 其 参 保 缴 费 的 相 关 资 料 没 有 及 时 提 交 给 我 局 ， 我 们 无 法 按 政 策 对 其 发 放 社 保 补 贴 。 整 改 情 况 ： 通 过 我 们 进 村 入 户 走 访 和 电 话 联 系 ， 压 实 镇 （ 街 道 ） 社 保 站 责 任 ， 对 长 住 外 地 因 疫 情 无 法 返 回 的 ， 通 过 邮 寄 、 微 信 等 方 式 收 取 他 们 的 参 保 资 料 ， 将 应 享 受 的 补 贴 资 金 发 放 到 他 们 提 供 的 银 行 账 号 或 是 城 居 保 个 人 账 户 上 。 截 止 今 年 5 月 份 未 享 受 补 贴 的 1 1 人 ， 已 经 全 部 按 政 策 将 补 贴 发 放 到 位 ， 共 计 2 8 . 5 6 万 元 。 （ 五 ） 未 全 面 启 动 被 征 地 农 民 参 保 工 作 的 问 题 （ 整 改 中 ） 问 题 描 述 ： 2 0 0 9 年 6 月 临 湘 市 启 动 被 征 地 农 民 社 会 保 障 资 金 征 缴 ， 至 2 0 2 1 年 1 2 月 ， 应 征 缴 1 4 7 4 1 . 6 9 万 元 ， 实 际 征 收 1 3 5 6 3 . 0 2 万 元 ， 欠 缴 1 1 7 8 . 6 7 万 元 。 2 0 1 6 年 、 2 0 1 8 年 临 湘 市 选 择 羊 楼 司 进 行 了 被 征 地 农 民 参 保 试 点 ， 完 成 被 征 地 农 民 参 保 共 2 1 5 人 ， 补 贴 资 金 1 1 4 9 万 元 ， 被 征 地 农 民 社 会 保 障 资 金 余 额 1 2 4 1 4 . 0 2 万 元 。 除 试 点 外 ， 临 湘 市 未 全 面 启 动 被 征 地 农 民 参 保 工 作 。 前 期 工 作 ： 自 接 受 被 征 地 农 民 养 老 保 险 工 作 任 务 后 ， 我 局 根 据 上 级 文 件 精 神 ， 从 2 0 1 0 年 开 始 会 同 财 政 、 自 然 资 源 等 部 门 到 郴 州 、 湘 潭 、 平 江 等 地 ， 学 习 外 地 的 经 验 和 做 法 。 参 照 岳 阳 市 中 心 城 区 、 华 容 县 、 湘 阴 县 等 地 的 实 施 方 案 ， 结 合 我 市 实 际 ， 起 草 了 《 临 湘 市 被 征 地 农 民 养 老 保 险 实 施 办 法 》 （ 草 案 ） ， 供 市 政 府 决 策 参 考 。 分 别 在 2 0 1 4 年 9 月 、 2 0 1 5 年 4 月 、 2 0 1 7 年 1 0 月 2 5 日 、 2 0 1 8 年 4 月 2 5 日 、 2 0 1 9 年 8 月 2 6 日 多 次 向 市 政 府 领 导 汇 报 ， 并 于 2 0 1 6 年 、 2 0 1 8 年 选 择 羊 楼 司 镇 进 行 了 试 点 。 我 市 于 2 0 0 9 年 6 月 份 起 ， 在 征 收 土 地 时 开 始 启 动 征 缴 。 截 至 2 0 2 2 年 1 0 月 ， 应 征 缴 被 征 地 农 民 社 会 保 障 资 金 2 6 3 4 0 . 6 万 元 ， 实 征 2 0 4 9 4 . 2 万 元 （ 其 中 支 出 4 2 5 5 . 9 万 元 ） ， 账 面 余 额 1 6 2 3 8 . 3 万 元 ， 欠 缴 5 8 4 6 . 4 万 元 （ 欠 缴 资 金 属 市 重 点 工 程 项 目 ） 。 产 生 原 因 ： 一 是 被 征 地 农 民 社 会 保 障 对 象 难 以 确 定 。 建 设 项 目 启 动 征 地 后 ， 当 地 镇 （ 街 道 ） 和 农 业 、 公 安 等 部 门 均 未 能 提 供 相 应 的 被 征 地 农 民 花 名 册 ， 导 致 被 征 地 农 民 社 会 保 障 对 象 底 子 不 清 。 二 是 社 会 保 障 资 金 征 缴 欠 缴 严 重 。 经 前 几 届 政 府 相 关 负 责 领 导 同 意 ， 在 征 缴 被 征 地 农 民 社 会 保 障 资 金 时 ， 用 地 单 位 存 在 不 同 程 度 的 缓 交 、 减 免 、 少 征 等 情 况 。 三 是 集 体 补 助 和 政 府 划 拨 不 到 位 。 按 政 策 一 次 性 提 取 1 0 % 的 征 地 补 偿 费 ， 以 及 市 政 府 根 据 土 地 收 入 情 况 和 被 征 地 农 民 社 保 资 金 的 实 际 需 要 提 取 一 定 比 例 的 国 有 土 地 使 用 权 出 让 收 入 ， 均 没 有 划 拨 到 位 。 整 改 情 况 ： 成 立 专 项 工 作 领 导 小 组 ， 设 立 被 征 地 农 民 社 会 保 障 工 作 办 公 室 ， 制 定 被 征 地 农 民 养 老 保 险 工 作 的 具 体 步 骤 ， 明 确 各 职 能 部 门 的 具 体 工 作 职 责 。 根 据 省 市 文 件 精 神 ， 为 了 方 案 更 具 体 更 完 善 ， 2 0 2 1 年 我 局 又 组 织 相 关 人 员 到 汨 罗 学 习 ， 根 据 我 市 实 际 重 新 制 订 了 《 临 湘 市 被 征 地 农 民 养 老 保 险 实 施 办 法 》 草 案 。 督 促 各 征 地 项 目 按 时 足 额 缴 纳 被 征 地 农 民 社 会 保 障 资 金 ， 自 2 0 1 8 年 8 月 起 我 市 被 征 地 农 民 社 会 保 障 资 金 再 没 有 出 现 过 缓 、 减 、 免 的 情 况 。 同 时 ， 我 们 多 次 向 市 委 、 市 政 府 领 导 汇 报 ， 待 市 委 、 市 政 府 研 究 决 策 后 出 台 实 施 办 法 ， 启 动 我 市 被 征 地 农 民 养 老 保 险 工 作 。 三 、 做 好 后 续 整 改 一 是 积 极 推 进 ， 尽 快 完 成 整 改 任 务 。 针 对 审 计 指 出 问 题 中 正 在 整 改 的 被 征 地 农 民 社 保 问 题 ， 我 们 一 定 加 大 工 作 力 度 ， 详 细 分 析 问 题 根 源 ， 研 究 实 际 解 决 方 案 ， 提 出 具 体 可 行 的 方 法 措 施 ， 做 好 被 征 地 农 民 社 保 启 动 前 的 各 项 准 备 工 作 ， 积 极 向 市 委 、 市 政 府 领 导 汇 报 ， 争 取 市 领 导 的 重 视 ， 争 取 早 日 启 动 被 征 地 农 民 社 会 保 险 工 作 。 二 是 举 一 反 三 ， 全 面 开 展 自 查 自 纠 。 对 照 此 次 审 计 指 出 的 问 题 ， 我 局 在 全 面 落 实 整 改 的 同 时 ， 将 在 全 局 范 围 内 进 行 全 面 的 对 照 检 查 ， 责 成 局 属 各 责 任 单 位 认 真 开 展 自 查 自 纠 ， 及 时 发 现 问 题 ， 全 面 整 改 完 善 ， 全 力 防 范 风 险 隐 患 ， 坚 决 杜 绝 类 似 事 件 的 发 生 。 三 是 规 范 管 理 ， 建 立 健 全 规 章 制 度 。 针 对 此 次 审 计 指 出 的 问 题 ， 我 们 将 深 入 分 析 ， 从 深 层 次 方 面 建 立 制 度 约 束 ， 坚 持 以 制 度 管 人 理 事 ， 重 点 是 基 金 风 险 防 范 上 坚 决 落 实 “ 制 防 ” “ 人 防 ” “ 技 防 ” 等 三 个 方 面 的 制 度 建 设 。 建 立 健 全 《 重 点 岗 位 轮 岗 交 流 制 度 》 《 重 大 要 （ 案 ） 情 报 告 制 度 》 《 社 会 监 督 举 报 和 奖 励 制 度 》 《 社 保 领 域 严 重 失 信 主 体 名 单 管 理 》 等 一 系 列 制 度 。 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ， 审 计 局 对 我 局 开 展 的 审 计 工 作 非 常 及 时 ， 指 出 的 问 题 非 常 精 准 ； 市 人 大 对 审 计 查 出 问 题 的 整 改 监 督 非 常 有 力 ， 对 我 局 的 整 改 指 导 非 常 有 效 。 极 大 地 推 动 了 我 局 各 项 工 作 的 开 展 ， 对 我 局 工 作 改 进 起 到 了 极 大 的 推 动 作 用 。 我 局 将 以 此 次 审 计 整 改 为 契 机 ， 进 一 步 提 高 思 想 认 识 ， 加 强 组 织 领 导 ， 强 化 责 任 担 当 ， 细 化 工 作 举 措 ， 尽 全 力 推 动 审 计 整 改 的 全 面 落 实 ， 以 此 促 进 我 市 人 社 工 作 全 面 发 展 ， 为 全 力 打 造 我 市 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 贡 献 人 社 力 量 。 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 监 督 报 告 ― ― 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 财 经 委 主 任 委 员 黄 湘 临 临 湘 市 人 大 常 委 会 预 算 工 委 主 任 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 1 1 月 上 旬 ， 市 人 大 常 委 会 副 主 任 李 垂 利 带 队 ， 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 牵 头 ， 联 合 市 监 察 委 、 市 政 府 办 督 查 室 、 市 审 计 局 ， 对 市 人 民 政 府 《 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 的 审 计 工 作 报 告 》 指 出 问 题 的 整 改 情 况 进 行 了 调 研 和 督 办 。 听 取 了 关 于 审 计 查 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 ， 重 点 督 查 了 市 财 政 局 、 市 教 育 体 育 局 、 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 等 单 位 的 整 改 情 况 ， 综 合 主 任 会 议 审 查 意 见 ， 现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 ： 总 体 来 看 ， 市 人 民 政 府 及 有 关 被 审 计 单 位 对 审 计 查 出 问 题 的 整 改 工 作 比 较 重 视 。 市 人 民 政 府 下 发 了 《 关 于 对 2 0 2 1 年 度 审 计 工 作 报 告 指 出 问 题 整 改 落 实 的 督 办 函 》 ， 绝 大 多 数 被 审 计 单 位 成 立 了 审 计 查 出 问 题 整 改 工 作 专 班 ， 制 订 了 审 计 查 出 问 题 整 改 方 案 ， 拿 出 了 切 实 可 行 的 整 改 措 施 。 审 计 工 作 报 告 中 指 出 的 3 8 个 问 题 中 ， 已 整 改 3 1 个 ， 部 分 整 改 3 个 ， 持 续 整 改 1 个 ， 未 整 改 3 个 ， 整 改 完 成 率 8 1 . 6 % 。 促 进 财 政 增 收 节 支 和 挽 回 经 济 损 失 6 7 . 4 9 万 元 ， 促 进 资 金 使 用 3 2 4 2 . 1 4 万 元 ， 归 还 原 资 金 渠 道 1 9 0 0 . 1 4 万 元 ， 制 订 完 善 相 关 制 度 7 个 。 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 建 议 常 委 会 会 议 审 议 通 过 市 审 计 局 局 长 梅 筠 受 市 人 民 政 府 委 托 所 作 的 《 关 于 2 0 2 1 年 度 市 级 预 算 执 行 和 其 他 财 政 收 支 审 计 工 作 报 告 指 出 问 题 整 改 情 况 的 报 告 》 及 市 财 政 局 、 市 教 育 体 育 局 、 市 人 力 资 源 和 社 会 保 障 局 三 家 被 审 计 单 位 的 整 改 情 况 报 告 。 同 时 ， 审 计 查 出 问 题 整 改 工 作 中 还 存 在 一 些 问 题 与 不 足 ， 主 要 是 ： 少 数 单 位 对 审 计 整 改 工 作 的 思 想 认 识 不 够 深 ， 问 题 整 改 行 动 上 落 实 不 够 有 力 ， 整 改 完 成 比 例 不 够 高 ， 审 计 监 督 在 促 进 体 制 机 制 完 善 上 还 不 够 有 效 等 等 。 为 此 ， 市 人 大 财 经 委 、 常 委 会 预 算 工 委 建 议 ： 一 、 要 进 一 步 提 高 思 想 站 位 。 市 人 民 政 府 要 进 一 步 提 高 认 识 ， 认 真 贯 彻 落 实 党 中 央 《 关 于 建 立 健 全 审 计 查 出 问 题 整 改 长 效 机 制 的 意 见 》 精 神 、 新 修 订 的 《 审 计 法 》 和 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 关 于 加 强 审 计 查 出 突 出 问 题 整 改 监 督 工 作 办 法 》 ， 加 强 审 计 整 改 工 作 的 组 织 领 导 和 统 筹 协 调 ， 建 立 完 善 审 计 整 改 联 合 督 查 制 度 ， 督 促 审 计 查 出 问 题 及 时 整 改 。 二 、 要 进 一 步 压 实 领 导 责 任 。 被 审 计 单 位 要 主 动 承 担 整 改 主 体 责 任 ， 主 要 领 导 要 认 真 履 行 整 改 工 作 第 一 责 任 人 职 责 ， 亲 自 管 、 主 动 抓 ， 整 改 问 题 要 细 化 到 事 项 ， 落 实 到 具 体 经 办 人 员 和 整 改 到 位 的 时 间 节 点 。 三 、 要 进 一 步 加 快 整 改 进 度 。 被 审 计 单 位 要 制 定 切 实 可 行 的 整 改 方 案 ， 建 立 审 计 查 出 问 题 清 单 、 整 改 责 任 清 单 台 账 ， 明 确 整 改 时 限 和 要 求 ， 倒 排 工 期 ， 逐 项 落 实 。 审 计 部 门 要 加 强 跟 踪 督 导 ， 督 促 相 关 单 位 尽 快 整 改 到 位 ， 有 效 提 升 审 计 查 出 问 题 整 改 完 成 率 。 四 、 要 进 一 步 强 化 结 果 应 用 。 审 计 发 现 问 题 的 整 改 工 作 ， 是 审 计 工 作 的 进 一 步 延 伸 ， 更 是 健 全 制 度 、 堵 塞 漏 洞 、 改 进 工 作 、 促 进 发 展 的 重 要 举 措 。 针 对 审 计 查 出 问 题 ， 市 政 府 及 各 部 门 要 认 真 开 展 自 清 自 查 ， 举 一 反 三 ， 对 本 单 位 其 他 方 面 存 在 的 问 题 进 行 自 查 和 整 改 。 对 一 些 典 型 性 、 反 复 性 问 题 ， 要 从 现 有 制 度 上 剖 析 原 因 、 健 全 各 项 规 章 制 度 ， 从 体 制 机 制 上 推 动 审 计 发 现 问 题 得 到 有 效 整 改 ， 坚 决 杜 绝 屡 审 屡 犯 现 象 发 生 。 要 做 好 审 计 整 改 和 预 算 编 制 结 合 文 章 ， 把 审 计 成 果 作 为 优 化 财 政 资 源 配 置 、 深 化 体 制 机 制 改 革 、 健 全 工 作 业 绩 考 评 和 干 部 提 拔 任 用 的 重 要 依 据 ， 不 断 提 高 审 计 工 作 成 效 。 以 上 报 告 ， 请 予 审 议 。 关 于 全 市 2 0 2 2 年 度 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 情 况 的 报 告 临 湘 市 司 法 局 局 长 杨 奕 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 根 据 常 委 会 会 议 安 排 ， 现 将 今 年 以 来 开 展 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 的 情 况 报 告 如 下 ， 请 予 审 议 。 一 、 基 本 情 况 2 0 2 2 年 ， 我 市 司 法 局 向 岳 阳 市 政 府 和 临 湘 市 人 大 常 委 会 报 备 规 范 性 文 件 1 0 件 （ 其 中 市 政 府 规 范 性 文 件 5 件 ， 市 政 府 办 公 室 规 范 性 文 件 5 件 ） ， 自 公 布 之 日 起 1 5 日 内 全 部 向 市 人 大 常 委 会 和 岳 阳 市 人 民 政 府 进 行 了 备 案 ， 无 一 迟 报 漏 报 现 象 ， 备 案 审 查 通 过 率 达 1 0 0 % ， 全 年 内 未 发 生 因 规 范 性 文 件 内 容 违 法 或 超 越 职 权 被 市 人 大 常 委 会 或 岳 阳 市 政 府 责 令 改 正 或 被 撤 销 的 情 况 ， 备 案 成 功 率 达 到 1 0 0 % 。 总 体 来 看 ， 2 0 2 2 年 ， 我 市 规 范 性 文 件 管 理 工 作 责 任 到 位 ， 规 范 性 文 件 质 量 显 著 提 高 ， 为 全 市 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 提 供 了 良 好 制 度 供 给 。 二 、 主 要 做 法 一 是 严 把 起 草 关 。 严 格 要 求 起 草 单 位 报 送 规 范 性 文 件 制 定 请 示 、 送 审 稿 及 其 起 草 说 明 、 法 律 依 据 、 起 草 单 位 法 制 部 门 审 查 意 见 、 公 平 竞 争 意 见 等 材 料 外 ， 还 要 对 规 范 性 文 件 制 发 的 必 要 性 、 可 行 性 和 合 理 性 进 行 论 证 ， 指 导 起 草 单 位 严 格 履 行 公 开 征 求 意 见 程 序 ， 充 分 保 障 社 会 公 众 的 参 与 权 ， 对 一 些 重 大 、 专 业 性 强 、 涉 及 面 广 或 易 引 发 社 会 稳 定 问 题 的 规 范 性 文 件 ， 严 格 执 行 社 会 稳 定 风 险 评 估 。 二 是 严 把 审 核 关 。 严 格 落 实 合 法 性 审 核 法 定 程 序 ， 先 由 起 草 单 位 法 制 机 构 或 者 法 律 顾 问 审 核 通 过 后 ， 再 报 市 司 法 局 审 核 ， 重 点 对 文 件 的 制 定 主 体 、 程 序 和 内 容 等 是 否 符 合 法 律 法 规 规 章 和 有 关 政 策 的 规 定 等 进 行 严 格 审 核 ， 出 具 合 法 性 审 核 意 见 。 如 发 现 问 题 及 时 提 出 修 改 意 见 ， 限 期 纠 正 ， 切 实 维 护 了 法 制 统 一 、 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 的 合 法 权 益 ， 发 挥 了 规 范 性 文 件 在 社 会 治 理 、 经 济 建 设 中 的 重 要 作 用 。 三 是 严 把 发 布 关 。 规 范 性 文 件 正 式 文 稿 经 市 政 府 常 务 会 审 议 通 过 并 签 署 发 布 后 ， 由 市 政 府 办 公 室 负 责 ， 按 照 规 定 及 时 在 市 政 府 门 户 网 站 上 公 开 发 布 。 对 涉 及 面 较 广 、 比 较 重 要 的 规 范 性 文 件 同 时 通 过 新 闻 媒 体 、 政 务 公 开 栏 等 形 式 向 社 会 公 开 ， 保 障 了 公 民 的 知 情 权 。 四 是 强 化 动 态 清 理 。 根 据 贯 彻 实 施 《 湖 南 省 行 政 程 序 规 定 》 《 湖 南 省 规 范 性 文 件 管 理 办 法 》 等 法 律 法 规 要 求 ， 结 合 我 市 经 济 社 会 改 革 发 展 需 要 ， 今 年 共 组 织 完 成 了 5 次 规 范 性 文 件 专 项 清 理 工 作 ， 并 对 近 5 年 现 行 有 效 的 规 范 性 文 件 进 行 了 1 次 全 面 清 理 ， 对 不 适 应 经 济 社 会 发 展 需 要 、 不 符 合 实 际 的 规 范 性 文 件 ， 及 时 予 以 修 改 或 废 止 ， 在 全 面 清 理 工 作 中 共 清 理 市 政 府 （ 含 市 政 府 办 公 室 ） 制 定 的 规 范 性 文 件 8 0 件 ， 其 中 继 续 有 效 的 3 3 件 ， 废 止 8 件 ， 宣 布 失 效 2 9 件 ， 经 修 改 后 继 续 沿 用 的 1 0 件 ， 切 实 维 护 了 我 市 法 制 统 一 。 五 是 借 助 专 家 优 势 。 为 进 一 步 提 高 制 定 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 质 量 ， 市 政 府 将 新 成 立 的 “ 依 法 行 政 咨 询 委 员 ” 纳 入 到 重 大 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 核 心 中 来 ， 从 重 大 文 件 的 制 定 主 体 、 权 限 、 程 序 、 内 容 、 形 式 等 方 面 是 否 合 法 合 规 进 行 了 充 分 讨 论 和 认 真 评 估 ， 充 分 发 挥 了 专 家 “ 智 囊 团 ” 的 优 势 与 特 长 ， 推 动 了 我 市 重 大 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 规 范 化 、 专 业 化 。 三 、 存 在 的 问 题 虽 然 我 们 在 落 实 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 机 制 方 面 取 得 了 一 定 成 效 ， 但 也 还 存 在 一 些 问 题 ： （ 一 ） 对 合 法 性 审 查 工 作 认 识 不 足 一 些 部 门 对 新 形 势 下 合 法 性 审 查 工 作 的 重 要 性 认 识 不 够 ， 没 有 把 合 法 性 审 查 工 作 摆 上 相 应 位 置 ， 未 按 照 行 政 规 范 性 文 件 制 定 相 关 规 定 落 实 。 （ 二 ） 合 法 性 审 查 工 作 力 量 相 对 薄 弱 由 于 合 法 性 审 查 工 作 的 专 业 性 、 政 策 性 、 法 律 性 强 ， 内 容 广 泛 ， 需 要 专 业 人 才 来 完 成 ， 一 些 部 门 承 担 合 法 性 审 查 工 作 的 机 构 人 员 受 专 业 水 平 、 知 识 结 构 等 限 制 ， 水 平 参 差 不 齐 ， 难 以 适 应 复 杂 的 审 查 工 作 任 务 。 （ 三 ） 存 在 备 案 不 够 及 时 一 些 部 门 在 制 定 文 件 正 式 发 文 后 ， 认 为 发 文 完 成 程 序 就 已 结 束 ， 没 有 在 规 定 时 间 内 及 时 将 规 范 性 文 件 报 送 备 案 ， 存 在 迟 报 、 漏 报 的 现 象 。 四 、 下 一 步 工 作 计 划 我 们 将 继 续 认 真 贯 彻 落 实 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 的 要 求 ， 坚 持 把 行 政 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 工 作 作 为 推 进 依 法 行 政 、 建 设 法 治 政 府 的 重 点 任 务 来 抓 。 1 . 进 一 步 提 高 对 审 查 制 度 重 要 性 的 认 识 。 将 行 政 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 纳 入 重 要 议 事 日 程 ， 召 开 推 进 会 、 座 谈 会 、 研 讨 会 等 方 式 ， 深 入 宣 传 此 项 工 作 的 重 要 性 、 必 要 性 和 紧 迫 性 ， 进 一 步 增 强 审 查 主 体 的 责 任 意 识 和 使 命 意 识 。 2 . 进 一 步 完 善 审 查 工 作 机 制 。 建 立 责 任 明 确 、 运 行 有 序 、 决 策 科 学 的 审 查 工 作 体 制 机 制 ， 完 善 主 动 审 查 程 序 ， 明 确 主 动 审 查 期 限 ， 创 新 主 动 审 查 方 式 ， 做 到 有 备 必 审 。 3 . 进 一 步 充 实 审 查 工 作 力 量 。 配 备 具 有 业 务 素 养 高 、 工 作 经 验 丰 富 、 作 风 过 硬 、 敢 于 担 当 的 人 员 充 实 审 查 工 作 机 构 ， 切 实 解 决 备 案 审 查 工 作 人 员 少 、 力 量 薄 弱 的 问 题 ， 聘 请 长 期 从 事 法 律 工 作 和 法 律 教 育 、 具 有 丰 富 法 律 专 业 知 识 和 法 律 从 业 经 验 的 人 员 担 任 法 律 顾 问 ， 整 合 审 查 资 源 ， 形 成 审 查 合 力 。 2 0 2 2 年 度 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 情 况 报 告 ― ― 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 监 察 和 司 法 委 员 会 主 任 委 员 彭 朝 晖 临 湘 市 人 大 常 委 会 法 制 工 作 委 员 会 主 任 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 规 范 性 文 件 备 案 审 查 是 各 级 人 大 及 其 常 委 会 的 一 项 重 要 法 定 职 权 ， 是 各 级 人 大 及 其 常 委 会 行 使 监 督 权 的 重 要 手 段 。 2 0 2 2 年 在 市 人 大 常 委 会 的 坚 强 领 导 下 ， 依 照 我 市 《 规 范 性 文 件 备 案 审 查 办 法 》 的 相 关 规 定 ， 法 制 工 作 委 员 会 积 极 履 职 ， 加 强 与 常 委 会 其 他 专 门 工 作 机 构 的 对 接 ， 严 格 按 照 法 律 法 规 权 限 开 展 规 范 性 文 件 备 案 审 查 工 作 ， 现 将 有 关 情 况 报 告 如 下 ： 一 、 基 本 情 况 2 0 2 2 年 度 ， 市 政 府 向 人 大 常 委 会 报 备 各 类 规 范 性 文 件 1 0 件 ， 其 中 市 政 府 文 件 5 件 ， 市 政 府 办 文 件 5 件 。 临 湘 人 大 向 岳 阳 市 人 大 常 委 会 报 送 决 定 、 决 议 等 规 范 性 文 件 3 件 。 一 是 前 置 把 关 坚 持 合 法 依 规 。 制 定 规 范 性 文 件 必 须 以 法 律 法 规 为 依 据 ， 合 法 依 规 是 前 置 条 件 ， 要 坚 决 杜 绝 创 设 行 政 许 可 、 行 政 处 罚 、 行 政 强 制 、 行 政 收 费 、 违 法 限 制 、 剥 夺 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 合 法 权 利 ， 违 法 增 加 其 义 务 的 内 容 。 我 委 对 报 送 审 查 的 文 件 均 要 求 附 报 告 起 草 说 明 ， 法 律 法 规 依 据 及 相 关 部 门 对 制 发 的 必 要 性 、 可 行 性 和 合 理 性 的 初 审 意 见 ， 确 保 每 个 规 范 性 文 件 基 因 优 良 。 二 是 审 查 过 程 坚 持 法 律 时 效 。 我 委 对 所 有 报 送 的 规 范 性 文 件 及 时 进 行 了 备 案 登 记 和 初 步 审 查 ， 并 按 内 容 和 职 责 分 工 分 送 到 相 关 工 委 和 有 关 工 作 机 构 进 行 深 入 审 查 ， 自 公 布 之 日 起 3 0 日 内 全 部 审 查 备 案 完 毕 ， 无 一 迟 审 漏 审 现 象 ， 审 查 通 过 率 达 到 1 0 0 % ， 全 年 内 未 发 生 因 规 范 性 文 件 内 容 违 法 或 超 越 职 权 被 上 级 人 大 责 令 改 正 或 被 撤 销 的 情 况 ， 备 案 成 功 率 达 1 0 0 % 。 三 是 动 态 清 理 坚 持 与 时 俱 进 。 根 据 岳 阳 市 人 大 法 制 委 的 工 作 指 导 意 见 ， 我 委 按 规 范 性 文 件 动 态 清 理 工 作 与 新 颁 布 实 施 的 法 律 、 法 规 相 结 合 ， 与 上 级 工 作 部 署 相 结 合 ， 与 临 湘 实 际 情 况 相 结 合 的 “ 三 结 合 ” 原 则 ， 今 年 联 合 市 司 法 局 完 成 了 近 五 年 来 相 关 规 范 性 文 件 的 清 理 工 作 （ 共 清 理 规 范 性 文 件 8 0 件 ， 其 中 认 定 继 续 有 效 的 3 3 件 ， 废 止 8 件 ， 宣 布 失 效 2 9 件 ， 经 修 改 后 继 续 沿 用 的 1 0 件 ） ， 特 别 是 对 岳 阳 市 法 制 委 要 求 清 理 的 水 能 资 源 开 发 利 用 的 规 范 性 文 件 ， 我 们 派 专 人 上 门 检 索 ， 确 保 万 无 一 失 。 从 总 体 上 看 ， 2 0 2 2 年 我 市 规 范 性 文 件 管 理 工 作 责 任 落 实 基 本 到 位 ， 质 量 也 明 显 提 高 ， 为 全 市 经 济 社 会 持 续 健 康 发 展 提 供 了 良 好 制 度 保 障 。 报 送 的 规 范 性 文 件 能 够 遵 循 法 律 、 法 规 的 规 定 ， 文 件 制 作 机 关 没 有 超 越 法 定 权 限 增 设 自 身 权 力 或 违 法 设 定 他 人 义 务 ， 规 范 的 内 容 基 本 上 符 合 我 市 经 济 和 社 会 发 展 的 实 际 需 要 。 各 工 委 均 能 按 照 职 责 分 工 ， 对 分 送 的 规 范 性 文 件 进 行 及 时 审 查 并 提 出 审 查 意 见 。 2 0 2 2 年 未 收 到 有 关 国 家 机 关 、 公 民 、 法 人 和 其 他 组 织 依 法 提 出 的 审 查 要 求 和 审 查 建 议 。 二 、 存 在 的 问 题 备 案 审 查 工 作 在 取 得 新 进 展 的 情 况 下 ， 还 存 在 着 一 些 亟 待 解 决 的 问 题 。 一 是 报 备 意 识 还 不 强 。 经 过 多 年 工 作 推 进 ， 大 部 分 政 府 职 能 部 门 都 能 及 时 按 照 相 关 规 定 ， 将 相 关 规 范 性 文 件 送 审 备 案 ， 但 报 送 的 总 量 始 终 不 大 ， 仍 有 不 少 涉 及 公 民 、 法 人 或 其 他 组 织 行 为 规 范 的 文 件 都 以 通 知 、 通 告 等 形 式 进 行 下 发 ， 并 未 及 时 向 人 大 常 委 会 报 备 审 查 。 今 年 也 没 收 到 乡 镇 人 大 向 常 委 会 报 备 的 相 关 决 议 决 定 。 二 是 审 查 力 量 还 较 弱 。 由 于 合 法 性 审 查 工 作 的 专 业 性 、 政 策 性 、 法 律 性 强 ， 内 容 广 泛 ， 需 要 专 业 人 才 来 完 成 。 一 些 部 门 承 担 合 法 性 审 查 工 作 的 机 构 人 员 受 专 业 水 平 、 知 识 结 构 等 限 制 水 平 参 差 不 齐 ， 难 以 适 应 复 杂 的 审 查 工 作 任 务 。 三 是 民 众 参 与 还 不 多 。 广 大 群 众 对 规 范 性 文 件 了 解 不 够 ， 对 如 何 维 护 自 己 的 合 法 权 益 途 径 不 清 楚 ， 对 政 府 规 范 性 文 件 的 备 案 审 查 归 口 人 大 常 委 会 管 理 知 晓 度 不 高 ， 近 几 年 来 人 大 没 有 收 到 一 例 人 民 群 众 提 出 的 备 案 审 查 申 请 。 三 、 工 作 建 议 一 是 进 一 步 加 大 工 作 监 督 力 度 。 认 真 做 好 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 沟 通 对 接 和 监 督 工 作 ， 对 于 存 在 报 送 不 规 范 、 不 及 时 、 漏 报 等 违 法 违 规 问 题 的 坚 决 予 以 纠 正 ， 年 终 根 据 监 督 查 情 况 形 成 综 合 性 通 报 。 各 行 政 职 能 部 门 要 切 实 增 强 审 查 监 督 实 效 ， 提 升 对 行 政 规 范 性 文 件 合 法 性 审 查 的 认 识 。 二 是 进 一 步 加 强 专 业 力 量 配 备 。 各 政 府 职 能 部 门 要 选 配 熟 悉 法 律 、 通 晓 政 策 、 善 于 协 调 的 干 部 担 纲 文 件 起 草 工 作 ， 同 时 可 以 聘 请 相 关 领 域 的 专 家 参 与 文 件 起 草 和 审 查 ， 加 强 工 作 人 员 的 培 训 ， 不 断 提 高 业 务 素 质 ， 切 实 解 决 备 案 审 查 工 作 人 员 少 、 力 量 薄 弱 的 问 题 。 三 是 进 一 步 创 新 方 法 广 泛 宣 传 。 地 方 人 大 常 委 会 规 范 性 文 件 备 案 审 查 制 度 除 了 肩 负 维 护 国 家 法 制 统 一 的 神 圣 职 责 之 外 ， 还 有 保 护 公 民 、 法 人 或 者 其 他 组 织 合 法 权 益 的 目 的 ， 要 利 用 各 种 手 段 和 方 式 方 法 加 强 规 范 性 文 件 备 案 审 查 的 宣 传 力 度 ， 努 力 提 高 广 大 群 众 的 知 晓 度 和 参 与 度 。 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 召 开 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 的 决 定 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 决 定 ： 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 第 二 次 会 议 于 2 0 2 2 年 1 2 月 1 3 日 在 临 湘 市 区 召 开 。 建 议 会 议 的 主 要 议 程 为 ： 一 、 听 取 和 审 议 临 湘 市 人 民 政 府 工 作 报 告 ； 二 、 听 取 市 人 民 政 府 关 于 代 表 建 议 办 理 和 实 事 工 作 情 况 的 报 告 ； 三 、 审 查 临 湘 市 2 0 2 2 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2 0 2 3 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 草 案 的 报 告 ； 四 、 审 查 临 湘 市 2 0 2 2 年 财 政 预 算 执 行 和 2 0 2 3 年 财 政 预 算 草 案 的 报 告 ； 五 、 听 取 和 审 议 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 工 作 报 告 ； 六 、 听 取 和 审 议 临 湘 市 人 民 法 院 工 作 报 告 ； 七 、 听 取 和 审 议 临 湘 市 人 民 检 察 院 工 作 报 告 ； 八 、 补 选 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 委 员 、 临 湘 市 监 察 委 员 会 主 任 ； 九 、 通 过 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 有 关 专 门 委 员 会 组 成 人 员 名 单 草 案 ； 十 、 表 彰 先 进 ； 十 一 、 审 议 代 表 议 案 ， 通 过 有 关 决 议 、 决 定 ； 十 二 、 其 他 事 项 。 如 需 调 整 会 议 日 期 ， 市 人 大 常 委 会 授 权 主 任 会 议 决 定 后 向 社 会 公 布 。 关 于 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 》 （ 草 案 ） 起 草 情 况 的 说 明 ― ― 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 常 委 会 党 组 成 员 、 办 公 室 主 任 石 刚 民 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 受 主 任 会 议 委 托 ， 现 就 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 的 起 草 情 况 作 如 下 说 明 ： 一 、 报 告 的 起 草 过 程 市 人 大 常 委 会 主 任 会 议 和 常 委 会 领 导 同 志 高 度 重 视 报 告 起 草 工 作 ， 对 报 告 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 、 重 点 内 容 提 出 了 明 确 要 求 。 今 年 1 0 月 初 ， 办 公 室 组 建 常 委 会 工 作 报 告 起 草 小 组 ， 启 动 工 作 报 告 的 起 草 工 作 。 起 草 小 组 深 入 学 习 领 会 党 的 二 十 大 精 神 、 中 央 人 大 工 作 会 议 和 省 、 市 委 人 大 工 作 会 议 精 神 ， 采 取 集 中 研 讨 、 封 闭 写 作 的 方 式 ， 起 草 完 成 了 市 人 大 常 委 会 工 作 报 告 初 稿 。 1 1 月 初 ， 办 公 室 全 面 征 求 常 委 会 领 导 和 各 工 作 机 构 对 报 告 初 稿 的 意 见 建 议 ； 1 2 月 5 日 ， 会 同 法 检 两 院 召 开 工 作 报 告 征 求 意 见 座 谈 会 ， 充 分 征 求 相 关 部 门 单 位 、 镇 街 人 大 和 各 级 人 大 代 表 的 意 见 建 议 。 根 据 征 求 到 的 意 见 建 议 ， 对 工 作 报 告 内 容 进 行 修 改 完 善 ， 数 易 其 稿 ， 形 成 了 报 告 草 案 ， 并 提 请 市 人 大 常 委 会 第 1 1 次 主 任 会 议 进 行 了 初 审 。 在 广 泛 征 求 意 见 和 充 分 讨 论 的 基 础 上 ， 形 成 了 提 交 本 次 会 议 审 议 的 工 作 报 告 草 案 。 二 、 报 告 的 篇 章 结 构 报 告 草 案 文 本 主 要 由 两 个 部 分 组 成 。 第 一 部 分 是 2 0 2 2 年 工 作 回 顾 。 主 要 从 四 个 方 面 进 行 总 结 回 顾 过 来 一 年 的 工 作 。 一 是 增 强 政 治 自 觉 ， 在 坚 持 党 的 全 面 领 导 上 更 加 坚 定 。 主 要 反 映 新 一 届 常 委 会 一 年 来 ， 坚 持 以 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 为 根 本 政 治 遵 循 ， 切 实 提 高 政 治 站 位 ， 自 觉 以 党 的 创 新 理 论 指 导 工 作 ， 在 党 的 领 导 下 推 进 工 作 ， 将 党 的 决 策 部 署 融 入 工 作 ， 将 党 对 人 大 工 作 的 全 面 领 导 落 实 到 人 大 工 作 的 各 方 面 全 过 程 的 工 作 情 况 。 二 是 突 出 监 督 实 效 ， 在 助 力 经 济 社 会 发 展 上 更 有 作 为 。 主 要 反 映 常 委 会 一 年 来 ， 紧 紧 围 绕 市 第 十 三 次 党 代 会 确 定 的 目 标 任 务 ， 融 入 全 市 大 局 ， 聚 力 中 心 工 作 ， 以 高 质 量 的 财 经 监 督 、 民 生 监 督 、 司 法 监 督 等 工 作 ， 精 准 助 力 全 市 经 济 社 会 高 质 量 发 展 的 工 作 情 况 。 三 是 强 化 保 障 服 务 ， 在 发 挥 代 表 主 体 作 用 上 更 富 成 效 。 主 要 反 映 常 委 会 一 年 来 ， 深 化 拓 展 代 表 “ 两 个 联 系 ” 、 丰 富 代 表 履 职 活 动 以 及 用 心 用 情 办 好 代 表 议 案 建 议 的 工 作 情 况 。 四 是 加 强 自 身 建 设 ， 在 履 职 担 当 依 法 行 权 上 更 为 主 动 。 主 要 是 总 结 了 常 委 会 一 年 来 ， 积 极 适 应 新 时 代 地 方 人 大 工 作 需 要 ， 对 照 “ 四 个 机 关 ” 建 设 要 求 ， 不 断 加 强 自 身 建 设 的 工 作 情 况 。 同 时 ， 报 告 还 梳 理 了 一 年 来 的 工 作 体 会 和 需 要 改 进 的 方 面 。 第 二 部 分 是 2 0 2 2 年 主 要 任 务 。 报 告 明 确 了 2 0 2 3 年 工 作 的 指 导 思 想 ， 提 出 了 四 个 方 面 的 目 标 任 务 和 具 体 措 施 。 一 是 坚 持 深 学 笃 行 ， 保 持 正 确 政 治 方 向 ； 二 是 坚 持 问 题 导 向 ， 全 面 提 升 监 督 实 效 ； 三 是 坚 持 依 法 履 职 ， 有 效 发 挥 代 表 作 用 ； 四 是 坚 持 从 严 标 准 ， 全 面 打 造 “ 四 个 机 关 ” 。 三 、 报 告 的 主 要 特 点 为 了 全 面 、 客 观 反 映 市 人 大 常 委 会 一 年 来 依 法 履 职 的 工 作 成 效 ， 以 及 明 年 履 职 的 工 作 思 路 ， 我 们 在 常 委 会 报 告 的 起 草 过 程 中 ， 注 重 做 到 以 下 两 点 ： 一 是 注 重 突 出 年 度 特 点 。 今 年 是 党 的 二 十 大 召 开 之 年 ， 也 是 本 届 常 委 会 履 职 的 开 局 之 年 。 这 一 年 的 大 事 要 事 比 较 多 ， 特 别 是 中 央 召 开 了 具 有 里 程 碑 意 义 的 党 的 十 二 大 和 中 央 人 大 工 作 会 议 ， 所 以 市 人 大 常 委 会 全 年 的 工 作 特 点 也 比 较 鲜 明 。 我 们 在 报 告 起 草 过 程 中 ， 既 保 留 了 常 委 会 工 作 报 告 常 用 框 架 结 构 ， 又 紧 扣 年 度 特 点 ， 聚 焦 贯 彻 落 实 中 央 人 大 工 作 会 议 精 神 和 年 度 重 点 、 亮 点 工 作 ， 突 出 展 现 人 大 常 委 会 一 年 来 围 绕 中 心 、 服 务 全 局 的 履 职 成 效 。 二 是 注 重 考 虑 篇 幅 结 构 。 报 告 内 容 力 求 详 略 得 当 、 繁 简 有 度 。 一 方 面 ， 我 们 努 力 用 精 简 凝 练 的 文 字 展 现 市 人 大 常 委 会 一 年 来 的 履 职 全 貌 ， 在 总 结 常 委 会 会 议 议 题 之 外 ， 还 对 一 年 来 各 专 门 委 员 会 和 工 作 机 构 开 展 的 专 题 调 研 、 集 中 视 察 、 专 项 督 查 和 工 作 评 议 等 情 况 以 及 配 合 上 级 人 大 进 行 执 法 检 查 情 况 等 ， 都 进 行 总 结 概 括 ， 力 求 全 面 展 现 市 人 大 常 委 会 一 年 来 工 作 的 “ 厚 度 ” ； 另 一 方 面 ， 我 们 又 浓 墨 重 彩 地 描 述 市 人 大 常 委 会 在 这 一 年 里 重 点 关 注 、 取 得 较 大 影 响 的 工 作 ， 比 如 修 订 监 督 监 察 和 司 法 工 作 办 法 、 建 立 财 政 审 计 查 出 问 题 整 改 督 办 机 制 、 加 强 代 表 履 职 平 台 建 设 、 抓 好 代 表 建 议 督 办 等 工 作 ， 都 是 我 们 临 湘 人 大 今 年 创 新 开 展 、 首 次 启 动 、 或 者 有 一 定 品 牌 影 响 力 的 工 作 ， 我 们 力 求 通 过 报 告 展 现 出 市 人 大 常 委 会 一 年 来 工 作 的 “ 亮 度 ” 。 本 次 会 议 后 ， 我 们 将 根 据 常 委 会 组 成 人 员 的 审 议 意 见 ， 再 作 进 一 步 修 改 ， 形 成 正 式 报 告 ， 提 交 市 十 八 届 人 大 二 次 会 议 审 议 。 以 上 说 明 ， 连 同 报 告 草 案 ， 请 予 审 议 。 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 授 予 “ 人 民 满 意 单 位 ” 荣 誉 称 号 、 表 彰 市 人 大 代 表 优 秀 建 议 案 和 代 表 建 议 办 理 先 进 单 位 的 决 定 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 2 0 2 2 年 7 ― 1 0 月 ， 市 十 八 届 人 大 常 委 会 根 据 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 工 作 评 议 办 法 》 规 定 ， 组 织 对 1 5 个 本 市 范 围 内 的 上 属 垂 直 管 理 单 位 开 展 近 三 年 工 作 调 查 并 进 行 了 工 作 评 议 ， 有 力 促 进 了 被 评 单 位 改 进 工 作 ， 更 加 积 极 主 动 地 服 务 我 市 经 济 社 会 发 展 。 市 十 八 届 人 大 一 次 会 议 以 来 ， 市 人 大 代 表 紧 紧 围 绕 全 市 经 济 社 会 发 展 大 局 和 人 民 群 众 普 遍 关 注 的 热 点 难 点 问 题 ， 依 法 履 行 职 责 ， 积 极 建 言 献 策 ， 提 出 了 一 些 高 质 量 的 建 议 。 各 承 办 单 位 加 强 组 织 领 导 ， 健 全 办 理 制 度 ， 创 新 办 理 方 式 ， 实 现 代 表 建 议 办 理 落 实 率 和 满 意 率 “ 双 提 升 ” ， 涌 现 出 了 一 批 代 表 建 议 办 理 先 进 单 位 。 为 发 扬 成 绩 、 鼓 励 先 进 、 树 立 榜 样 ， 市 人 大 常 委 会 决 定 ， 授 予 国 家 税 务 总 局 临 湘 市 税 务 局 等 2 个 单 位 “ 人 民 满 意 单 位 ” 荣 誉 称 号 ； 对 陈 建 平 等 代 表 提 出 的 《 关 于 解 决 羊 楼 司 、 文 白 两 所 中 学 学 生 住 宿 问 题 的 建 议 》 （ 合 并 建 议 ） 等 3 件 市 人 大 代 表 优 秀 建 议 案 和 市 财 政 局 等 3 个 代 表 建 议 办 理 先 进 单 位 予 以 表 彰 。 希 望 受 表 彰 的 人 民 满 意 单 位 、 优 秀 建 议 案 提 议 代 表 、 建 议 办 理 先 进 单 位 珍 惜 荣 誉 ， 再 接 再 厉 ， 在 促 进 全 市 经 济 社 会 发 展 和 民 主 法 治 建 设 中 不 断 取 得 新 的 成 绩 。 希 望 全 体 市 人 大 代 表 进 一 步 增 强 责 任 感 和 使 命 感 ， 发 挥 代 表 主 体 作 用 ， 深 入 了 解 民 情 、 征 求 民 意 、 聚 集 民 智 ， 不 断 提 出 高 质 量 的 议 案 建 议 。 希 望 各 承 办 单 位 和 办 理 工 作 人 员 以 先 进 为 榜 样 ， 开 拓 创 新 ， 扎 实 工 作 ， 进 一 步 改 进 办 理 方 式 ， 完 善 办 理 措 施 ， 努 力 提 高 代 表 议 案 建 议 办 理 质 量 ， 为 全 力 打 造 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” ， 加 快 推 进 临 湘 高 质 量 发 展 作 出 新 的 更 大 贡 献 。 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 主 任 会 议 关 于 提 请 任 免 胡 跃 虎 等 职 务 的 议 案 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ： 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 》 第 三 十 二 条 和 《 临 湘 市 人 大 常 委 会 人 事 任 免 办 法 》 的 有 关 规 定 ， 经 主 任 会 议 研 究 ， 提 请 任 命 ： 胡 跃 虎 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 长 安 街 道 工 作 委 员 会 主 任 ； 王 佑 良 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 桃 矿 街 道 工 作 委 员 会 主 任 ； 方 正 江 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 预 算 工 作 委 员 会 副 主 任 ； 高 鸿 儒 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 室 副 主 任 。 免 去 ： 黄 时 星 的 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 长 安 街 道 工 作 委 员 会 主 任 职 务 。 请 予 审 议 。 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 主 任 会 议 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 任 免 名 单 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 任 命 ： 胡 跃 虎 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 长 安 街 道 工 作 委 员 会 主 任 ； 王 佑 良 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 桃 矿 街 道 工 作 委 员 会 主 任 ； 方 正 江 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 预 算 工 作 委 员 会 副 主 任 ； 高 鸿 儒 为 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 办 公 室 副 主 任 。 免 去 ： 黄 时 星 的 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 长 安 街 道 工 作 委 员 会 主 任 职 务 。 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 关 于 部 分 代 表 的 代 表 资 格 审 查 报 告 ― ― 2 0 2 2 年 1 1 月 1 7 日 在 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 上 临 湘 市 人 大 常 委 会 选 举 任 免 联 络 工 作 委 员 会 主 任 沈 晗 霞 临 湘 市 人 大 常 委 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 副 主 任 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 ， 对 补 选 的 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 代 表 的 代 表 资 格 进 行 了 审 查 ， 现 将 审 查 结 果 报 告 如 下 ： 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 》 第 五 十 七 条 关 于 “ 代 表 在 任 期 内 ， 因 故 出 缺 ， 由 原 选 区 或 者 原 选 举 单 位 补 选 ， 如 果 选 举 单 位 在 换 届 选 举 时 没 有 选 满 应 选 名 额 ， 则 代 表 任 期 尚 未 开 始 ， 所 余 名 额 也 就 不 属 于 出 缺 ， 不 能 按 补 选 程 序 选 举 ， 只 能 按 另 行 选 举 程 序 进 行 差 额 选 举 ， 不 能 等 额 选 举 ” 之 规 定 ， 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 八 次 会 议 决 定 ， 依 照 《 中 华 人 民 共 和 国 全 国 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 选 举 法 》 和 《 湖 南 省 县 级 以 下 人 民 代 表 大 会 代 表 直 接 选 举 细 则 》 的 有 关 规 定 ， 在 出 缺 代 表 的 羊 楼 司 镇 第 4 选 区 补 选 邹 易 、 第 7 选 区 补 选 沈 锋 、 第 9 选 区 补 选 陈 青 松 ； 聂 市 镇 第 1 8 选 区 补 选 李 青 、 第 2 1 选 区 补 选 曹 宏 梁 、 第 2 2 选 区 补 选 杨 宏 军 、 第 2 8 选 区 补 选 陈 军 ； 江 南 镇 第 3 0 选 区 补 选 吴 国 良 、 第 3 4 选 区 另 行 选 举 张 宁 （ 女 ） 、 第 3 8 选 区 补 选 方 正 江 ； 忠 防 镇 第 4 2 选 区 补 选 冯 广 、 第 4 3 选 区 另 行 选 举 潘 Y ； 桃 林 镇 第 5 0 选 区 补 选 陈 磊 ； 长 塘 镇 第 7 2 选 区 另 行 选 举 胡 彬 ； 白 羊 田 镇 第 7 7 选 区 另 行 选 举 李 勇 、 第 7 8 选 区 补 选 冯 为 ； 桃 矿 街 道 第 8 2 选 区 补 选 王 佑 良 ； 五 里 牌 街 道 第 8 5 选 区 另 行 选 举 黄 敏 志 （ 女 ） 、 第 8 7 选 区 补 选 汪 长 生 、 第 8 8 选 区 补 选 阮 朝 ； 云 湖 街 道 第 1 0 1 选 区 另 行 选 举 刘 文 元 ； 长 安 街 道 第 1 0 4 选 区 补 选 胡 跃 虎 、 第 1 0 5 选 区 另 行 选 举 李 小 军 为 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 代 表 。 经 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 代 表 资 格 审 查 委 员 会 审 查 ， 补 选 工 作 符 合 法 律 规 定 ， 邹 易 、 沈 锋 、 陈 青 松 、 李 青 、 曹 宏 梁 、 杨 宏 军 、 陈 军 、 吴 国 良 、 张 宁 （ 女 ） 、 方 正 江 、 冯 广 、 潘 Y 、 陈 磊 、 胡 彬 、 李 勇 、 冯 为 、 王 佑 良 、 黄 敏 志 （ 女 ） 、 汪 长 生 、 阮 朝 、 刘 文 元 、 胡 跃 虎 、 李 小 军 等 2 3 人 的 代 表 资 格 有 效 ， 目 前 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 代 表 总 数 缺 额 2 名 ， 实 有 代 表 2 4 6 名 。 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 提 请 决 定 任 免 吴 国 良 等 同 志 职 务 的 议 案 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ： 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 》 第 五 十 条 第 十 三 项 的 规 定 ， 提 请 决 定 任 命 ： 吴 国 良 为 临 湘 市 人 民 政 府 副 市 长 。 决 定 免 去 ： 李 峰 的 临 湘 市 人 民 政 府 副 市 长 职 务 。 请 予 审 议 。 临 湘 市 人 民 政 府 市 长 ： 刘 琦 2 0 2 2 年 1 2 月 4 日 供 职 发 言 吴 国 良 其 报 主 任 、 各 位 副 主 任 、 各 位 委 员 ： 根 据 本 次 会 议 安 排 ， 我 作 为 临 湘 市 人 民 政 府 副 市 长 人 选 ， 谨 向 市 人 大 常 委 会 作 供 职 报 告 ， 正 式 提 请 市 人 大 常 委 会 任 命 。 在 此 ， 我 向 市 委 、 市 政 府 、 市 人 大 给 予 的 信 任 与 支 持 表 示 衷 心 的 感 谢 ！ 承 蒙 组 织 的 厚 爱 与 关 怀 ， 我 有 幸 被 选 派 到 临 湘 市 任 职 锻 炼 ， 我 将 在 市 委 、 市 政 府 的 正 确 领 导 和 市 人 大 的 监 督 指 导 下 ， 在 同 志 们 的 关 心 帮 助 下 ， 牢 记 使 命 ， 不 负 重 托 ， 尽 心 尽 力 做 好 以 下 工 作 ： 一 是 把 勤 学 善 思 作 为 成 事 之 基 。 我 将 牢 固 树 立 终 身 学 习 的 理 念 ， 紧 扣 政 治 理 论 、 政 策 法 规 和 业 务 知 识 ， 不 断 加 强 学 习 、 更 新 知 识 、 开 阔 视 野 、 增 长 才 干 。 全 面 系 统 学 习 习 近 平 新 时 代 中 国 特 色 社 会 主 义 思 想 和 二 十 大 精 神 ， 始 终 保 持 绝 对 忠 诚 的 政 治 品 格 ， 树 牢 “ 四 个 意 识 ” 、 坚 定 “ 四 个 自 信 ” 、 捍 卫 “ 两 个 确 立 ” 、 做 到 “ 两 个 维 护 ” ， 坚 决 贯 彻 落 实 党 中 央 、 省 委 、 岳 阳 市 委 和 临 湘 市 委 的 决 策 部 署 ， 努 力 把 理 论 知 识 转 化 为 务 求 实 效 、 造 福 人 民 的 业 绩 。 二 是 把 真 抓 实 干 作 为 履 职 之 道 。 我 将 以 真 挚 的 事 业 情 怀 滋 养 初 心 ， 集 中 精 力 、 勤 勉 工 作 。 紧 密 结 合 自 己 的 岗 位 职 责 ， 加 快 适 应 新 工 作 ， 以 求 真 务 实 的 作 风 、 锲 而 不 舍 的 精 神 ， 为 推 动 临 湘 的 建 设 和 发 展 谋 实 策 、 出 实 招 、 办 实 事 。 抢 抓 临 湘 发 展 的 战 略 机 遇 ， 认 真 研 究 政 策 ， 从 中 找 信 息 、 找 项 目 、 找 资 金 ， 积 极 争 取 有 关 支 持 ， 力 争 更 好 地 服 务 临 湘 市 经 济 社 会 发 展 。 三 是 把 公 道 正 派 作 为 立 身 之 要 。 始 终 牢 记 全 心 全 意 为 人 民 服 务 的 宗 旨 ， 自 觉 加 强 党 性 修 养 ， 筑 牢 思 想 道 德 防 线 ， 坚 定 不 移 地 贯 彻 落 实 市 委 、 市 政 府 的 各 项 决 策 部 署 ， 认 真 执 行 市 人 大 及 其 常 委 会 作 出 的 决 议 和 决 定 。 自 觉 接 受 监 督 ， 切 实 做 到 依 法 办 事 ， 依 法 行 政 ， 自 觉 维 护 市 委 、 市 政 府 班 子 团 结 ， 做 到 主 动 不 盲 动 、 到 位 不 越 位 。 在 作 风 上 廉 洁 自 律 ， 工 作 上 公 道 正 派 ， 生 活 上 勤 俭 节 约 ， 树 立 人 民 公 仆 的 良 好 形 象 。 各 位 领 导 ， 各 位 委 员 ： 能 到 临 湘 这 样 一 个 兼 具 文 化 底 蕴 和 发 展 动 能 的 热 土 工 作 ， 我 倍 感 荣 幸 、 倍 觉 神 圣 、 倍 添 动 力 ， 同 时 也 深 感 使 命 光 荣 、 责 任 重 大 。 接 下 来 ， 我 将 扎 根 临 湘 ， 同 大 家 一 道 ， 恪 尽 职 守 、 竭 力 工 作 ， 为 加 快 建 设 临 湘 “ 三 区 四 市 五 个 新 格 局 ” 努 力 交 上 一 份 令 大 家 满 意 的 答 卷 。 也 真 诚 恳 请 大 家 在 今 后 的 工 作 中 多 给 我 指 导 、 帮 助 和 支 持 。 谢 谢 大 家 ！ 临 湘 市 人 民 政 府 关 于 提 请 决 定 任 免 柳 勇 等 同 志 职 务 的 议 案 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 ： 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 地 方 各 级 人 民 代 表 大 会 和 地 方 各 级 人 民 政 府 组 织 法 》 第 五 十 条 第 十 四 项 的 规 定 ， 提 请 决 定 任 命 ： 柳 勇 为 临 湘 市 医 疗 保 障 局 局 长 ； 李 志 云 为 临 湘 市 科 技 和 工 业 信 息 化 局 局 长 ； 彭 小 琛 为 临 湘 市 统 计 局 局 长 。 决 定 免 去 ： 黄 晓 的 临 湘 市 科 技 和 工 业 信 息 化 局 局 长 职 务 ； 陈 彦 彬 的 临 湘 市 医 疗 保 障 局 局 长 职 务 ； 沈 国 齐 的 临 湘 市 统 计 局 局 长 职 务 。 请 予 审 议 。 临 湘 市 人 民 政 府 市 长 ： 刘 琦 2 0 2 2 年 1 1 月 2 2 日 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 决 定 任 免 名 单 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 决 定 任 命 ： 吴 国 良 为 临 湘 市 人 民 政 府 副 市 长 ； 柳 勇 为 临 湘 市 医 疗 保 障 局 局 长 ； 李 志 云 为 临 湘 市 科 技 和 工 业 信 息 化 局 局 长 ； 彭 小 琛 为 临 湘 市 统 计 局 局 长 。 决 定 免 去 ： 李 峰 的 临 湘 市 人 民 政 府 副 市 长 职 务 ； 黄 晓 的 临 湘 市 科 技 和 工 业 信 息 化 局 局 长 职 务 ； 陈 彦 彬 的 临 湘 市 医 疗 保 障 局 局 长 职 务 ； 沈 国 齐 的 临 湘 市 统 计 局 局 长 职 务 。 临 湘 市 监 察 委 员 会 关 于 提 请 免 去 廖 晨 同 志 职 务 的 议 案 临 湘 市 人 大 常 委 会 ： 根 据 《 中 华 人 民 共 和 国 监 察 法 》 有 关 规 定 ， 特 提 请 免 去 廖 晨 同 志 临 湘 市 监 察 委 员 会 委 员 职 务 。 请 予 审 议 。 临 湘 市 监 察 委 员 会 代 理 主 任 ： 冯 为 2 0 2 2 年 1 1 月 3 0 日 临 湘 市 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 免 职 名 单 （ 2 0 2 2 年 1 2 月 7 日 临 湘 市 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 九 次 会 议 通 过 ） 免 去 ： 廖 晨 的 临 湘 市 监 察 委 员 会 委 员 职 务 。 临 湘 市 十 八 届 人 大 常 委 会 第 九 次 会 议 出 （ 列 ） 席 人 员 名 单 出 席 （ 3 0 人 ） 李 其 报 孙 少 游 陈 长 英 李 垂 利 熊 丽 余 浩 （ 以 下 按 姓 名 笔 画 排 序 ） 王 伟 红 王 学 军 毛 文 丽 石 刚 民 刘 明 德 汤 芳 利 孙 学 清 杜 豹 李 正 朋 李 正 炎 李 钊 李 国 武 李 清 泉 吴 瑶 汪 洋 沈 凡 力 沈 晗 霞 黄 湘 临 梅 良 彭 朝 晖 曾 凡 雄 曾 晓 虎 谢 胜 利 潘 梅 芳 请 假 （ 1 人 ） 李 灿 列 席 （ 4 7 人 ） 吴 国 良 杜 卫 东 张 青 陈 尧 张 京 贤 李 阳 李 宗 才 李 志 云 曹 新 望 杨 奕 何 华 光 刘 宝 戴 季 田 张 韧 万 云 霞 李 瑜 胡 子 贵 吴 斌 梅 筠 詹 荣 李 强 华 方 虹 彭 小 琛 郑 新 宇 肖 芳 明 柳 勇 汤 勇 兵 姚 维 何 碧 辉 彭 庆 楚 徐 洲 闻 黄 敏 志 曹 宏 梁 陆 新 龙 刘 佳 何 水 良 蔡 清 方 伟 利 邹 易 杨 宏 军 余 定 祥 罗 柳 方 正 江 高 鸿 儒 余 雁 鸣 胡 跃 虎 王 佑 良 请 假 （ 3 人 ） 刘 星 魁 周 伏 何 卫 华

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